力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國的重大戰(zhàn)略決策。“認識和把握碳達峰碳中和”是新發(fā)展階段我國面臨的新的重大理論和實踐問題之一，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，我們要深刻地去認識，并堅定不移地去推進。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一個管理問題，也是一個控制問題。本文嘗試從最基本的管理學(xué)原理和控制論方法去解讀。

基于管理學(xué)原理認識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

大家知道，在管理學(xué)原理中，法約爾強調(diào)的5個管理職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。為了簡化，有的把組織、指揮、協(xié)調(diào)合在一起，強調(diào)計劃、組織、控制3大職能。

計劃是關(guān)于未來的行動方案?，F(xiàn)在，實現(xiàn)“雙碳”的目標(biāo)已經(jīng)明確，那么首先就要有行動計劃，要有時間表，要有路線圖。自2020年習(xí)近平總書記鄭重宣布“3060”碳達峰碳中和目標(biāo)以來，雖然中共中央印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院也印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺重點領(lǐng)域的實施方案，已經(jīng)完成17個省份“雙碳”實施方案的銜接，但應(yīng)該看到，這是一個從國家層面到地方層面，再到企業(yè)層面，甚至居民層面的“大工程”，需要各方力量匯聚，積極響應(yīng)黨中央號召，緊鑼密鼓地謀劃。也就是說，“雙碳”活動不僅要有總體的計劃，還要有具體的計劃;不僅要有長期計劃，還要有短期計劃。而且，計劃還要有靈活性，能應(yīng)付意外事件的發(fā)生，比如新冠疫情的影響。計劃需要各方參與，對自己的“部門”進行總結(jié)和預(yù)測，對自己“部門”的計劃負責(zé)。而我們目前“雙碳”工作計劃還做的不細，參與度還不高，這是需要值得引起注意的。

有了計劃，還要有組織保障。成立相關(guān)的社會組織，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所必須的。相應(yīng)的組織要有領(lǐng)導(dǎo)力，要配合“雙碳”行動，協(xié)調(diào)各方力量，而且，要明確規(guī)定的職責(zé)。這就要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)在“雙碳”面前要形成統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一指揮。如果沒有統(tǒng)一認識，也就無法采取統(tǒng)一行動，指揮也就失靈。應(yīng)該說，當(dāng)社會組織建立以后，就要讓指揮發(fā)揮作用。通過指揮，讓人人都能為“雙碳”出力，做出自己應(yīng)有的貢獻。另外，協(xié)調(diào)就是要讓事情或活動都有合適的比例，而且方法適應(yīng)于目的。在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，牽涉到能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、消費、生態(tài)(森林、公園等)等不同領(lǐng)域，各個領(lǐng)域如果步調(diào)不一致，總的計劃就難以執(zhí)行。只有它們步調(diào)都一致，“雙碳”工作才能有條不紊，“雙碳”活動才能有保障地進行。

基于控制論方法把握實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

管理的關(guān)鍵在于控制。通俗地講，控制就是落實計劃、控制就是實施計劃?？刂埔C實工作是否與計劃相符。“雙碳”控制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面太廣，應(yīng)設(shè)立專門的檢查員、監(jiān)督員或?qū)ｉT的監(jiān)督機構(gòu)。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要方法論指導(dǎo)。而控制論就是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)很好的實施方法論。然而，目前很多停留在針對“雙碳”目標(biāo)進行重復(fù)解讀，而忽視了實現(xiàn)“雙碳”的完整路線圖。

大家知道，控制論實際上給出了“確定控制標(biāo)準(zhǔn)——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。拿城市來說，首先，需要我們在明確城市總控制目標(biāo)的前提下，將目標(biāo)分解成為不同部門的具體指標(biāo)，而且要給出各個指標(biāo)的詳細定量標(biāo)準(zhǔn);其次，要結(jié)合城市的實施情況進行情景分析，查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景;然后拿出具體的手段措施進行修正，這里可能是單個手段措施的使用，但更多的應(yīng)該是不同手段措施的組合。

能否按既定的路線圖走，也就是能不能最終實現(xiàn)“雙碳”的目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，衡量實效是重點，而采取措施是關(guān)鍵。然而，目前存在的問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不明晰，或者說基礎(chǔ)性工作沒有做扎實;二是實效不得知，或者說沒有很好地提供到底走到哪一“步”?三是措施不得力，或者說手段措施還沒有用到“點”子上。

確定標(biāo)準(zhǔn)是測算，為雙碳規(guī)劃提供科學(xué)支撐;衡量實效是監(jiān)測，為雙碳對標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。這里重點談?wù)勈侄未胧?/p>

以往多關(guān)注技術(shù)手段，強調(diào)科技創(chuàng)新，當(dāng)然，也有的熱衷經(jīng)濟手段，強調(diào)金融與市場，這些都沒錯，但是，忽視了最關(guān)鍵的管理手段或政策工具。也就是說，“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開科學(xué)有效的政策工具。而且，對于不同的部門，如能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、生態(tài)等，都應(yīng)該要有相應(yīng)的政策工具?？梢姡吖ぞ咴趯崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，具有不可或缺的地位和作用。

還拿城市這一“雙碳”的主戰(zhàn)場來說，并非所有政策工具都對其實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著同樣的影響。針對不同的城市，可能采取的政策工具不同。針對同一座城市，處于碳達峰和碳中和的不同階段，也需要對政策工具進行調(diào)整?？傊?，通過開展城市“雙碳”政策工具的有效性分析，有助于科學(xué)地制定促進城市實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策，并且根據(jù)所制定的政策提出具有針對性的政策落實建議。

(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家，中國系統(tǒng)工程學(xué)會決策科學(xué)專業(yè)委員會主任委員。)