“自2011年3月國(guó)務(wù)院頒布至今，《土地復(fù)墾條例》已實(shí)施11年，修復(fù)治理進(jìn)展有目共睹，各項(xiàng)工作也已趨于成熟。我們重提土地復(fù)墾，過時(shí)了嗎？”3月初，一場(chǎng)“紀(jì)念《土地復(fù)墾條例》頒布實(shí)施11周年座談會(huì)”在中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）舉行。會(huì)間，有人悄聲發(fā)問。

煤炭行業(yè)要可持續(xù)色發(fā)展，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是根本保障。在此共識(shí)下，礦區(qū)對(duì)“含綠量”的要求越來越高。記者了解到，綠色低碳、保護(hù)耕地、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，進(jìn)一步催生著新需求。“過時(shí)了嗎？”答案是否定的。

“還舊賬”的時(shí)間緊、任務(wù)重

煤炭開發(fā)不可避免對(duì)土地造成影響。大約5年前，中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)已做過統(tǒng)計(jì)研究：僅煤炭資源與耕地分布的重復(fù)區(qū)域面積，就占到我國(guó)耕地總面積的42.7%。彼時(shí)，采煤損毀土地以每年120萬畝速度增長(zhǎng)，若能及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)，可為國(guó)家增加1200多萬畝耕地、600多萬畝其他農(nóng)用地。

然而，行動(dòng)趕不上欠賬腳步。以遼寧阜新為例，這是2001年確定的全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市，一片東西長(zhǎng)約60公里、南北寬約10公里的百里礦區(qū)，目前仍待修復(fù)。

據(jù)遼寧省工商聯(lián)主席趙延慶介紹，礦區(qū)面積達(dá)到641.5平方公里，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共36處，包括地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂縫，其中采煤引發(fā)的沉陷約153平方公里。“土地?fù)p毀主要為露天采坑挖損，比如海州露天礦損毀約6.54平方公里，新邱露天礦多個(gè)不連續(xù)采坑損毀5.39平方公里。還有矸石山堆積約22.47平方公里，堆存量約20億噸。土地?fù)p毀和壓占制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)迫在眉睫。”

欠賬還留在了黃河“幾”字彎。今年兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央向全國(guó)政協(xié)提交的《關(guān)于加快推進(jìn)黃河幾字彎綠色高質(zhì)量發(fā)展的提案》指出，黃河流域礦區(qū)生態(tài)隱患嚴(yán)重：“在1000多座煤礦中，綠色礦山、智慧礦山占比不到一半，采煤沉陷區(qū)比比皆是，礦區(qū)修復(fù)率不到20％，地表地下生態(tài)破壞嚴(yán)重，荒漠化面積日益擴(kuò)大，草場(chǎng)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量普遍下降。”

“前不久，我們對(duì)已有閉坑礦山做過調(diào)研，大約1/3仍未履行土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)義務(wù)。”一位自然資源部相關(guān)人士表示，“舊賬未還、新賬又欠”的問題不容忽視。

開采礦井治理需求不斷提高

除了解決歷史遺留問題，治理也是現(xiàn)實(shí)之需。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在多個(gè)產(chǎn)煤區(qū)2022年工作任務(wù)中，“綠色礦山”“生態(tài)修復(fù)”成為高頻詞。例如，山東省能源局把采煤塌陷地綜合治理作為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，計(jì)劃開工45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、治理面積8萬畝以上。《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 》提出，地表沉陷、水土流失等問題依然存在，將“生產(chǎn)煤礦100%建成綠色礦山”列為目標(biāo)。

對(duì)此，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士葛世榮深有體會(huì)：“礦大先后為多個(gè)礦區(qū)做過土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)方案，目前又和陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地達(dá)成合作，礦區(qū)整體生態(tài)修復(fù)是重要內(nèi)容，可見地方對(duì)這項(xiàng)工作的重視和需求。”

中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任委員胡振琪舉例，黃河下游流經(jīng)的河南、山東兩省為沖積平原地貌，既是煤炭開發(fā)基地，也是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)。“平原礦區(qū)湖河密集，屬于高潛水位、多煤層開采，塌陷地受到多次擾動(dòng)。大量土地塌陷之后積水，若不采取措施，將導(dǎo)致地表水系紊亂、水質(zhì)惡化，耕地?fù)p失嚴(yán)重。像在山東，受影響的農(nóng)業(yè)用地占塌陷總面積的一半以上。這是東部礦區(qū)生態(tài)損毀的主要特征，也是亟需解決的世界性難題。”

“往西是干旱地區(qū)，過去普遍關(guān)注不多。有人認(rèn)為，沙漠戈壁沒什么東西，土地?fù)p毀了也無所謂，實(shí)則不然。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)卞正富表示，隨著煤炭資源開發(fā)重心向西部集中，生態(tài)修復(fù)也要跟上。“我在新疆一個(gè)礦區(qū)就遇到，地上稀稀拉拉長(zhǎng)著草，看起來似乎可有可無。但這里有國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黃羊，恰恰需要這樣特殊的環(huán)境，植被覆蓋過高反而影響生存。當(dāng)前，晉陜蒙等西部礦區(qū)治理要求越來越高。”

傳統(tǒng)“追后賬”思路亟待更新

“中國(guó)工程院正在協(xié)助有關(guān)部門開展煤炭清潔高效開發(fā)利用的研究論證，其中一項(xiàng)重點(diǎn)就是低損害開采。也就是從開采源頭，圍繞環(huán)境保護(hù)及生態(tài)修復(fù)提前謀劃設(shè)計(jì)。”葛世榮進(jìn)一步稱，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)煤炭開發(fā)提出更高要求，兼顧“兜底”保障與綠色發(fā)展，思路也要更新。

如果說，新老礦區(qū)治理是“看得見”的任務(wù)，思路則是“看不見”的內(nèi)在需求。多位專家一致指向“先開采、后修復(fù)”的傳統(tǒng)理念——待采煤區(qū)沉陷穩(wěn)定后再治理，易導(dǎo)致土地長(zhǎng)期荒廢、損毀加重，等待復(fù)墾時(shí)間長(zhǎng)，還將加大復(fù)墾難度，部分礦山企業(yè)可能逃避治理主體責(zé)任。在新形勢(shì)下，末端治理亟待走向“邊采邊復(fù)”。

“截至2020年，復(fù)墾后的土地至少有60%作為耕地及其他農(nóng)業(yè)用地，在土地資源有效利用、保障國(guó)家糧食安全等方面起到重要作用。但長(zhǎng)期以來，這些工作有著典型的工程恢復(fù)特色，缺乏源頭主動(dòng)減損。”自然資源部國(guó)土整治中心主任范樹印提出，新要求催生礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的視角發(fā)生變化，能否在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)緩解、補(bǔ)償乃至恢復(fù)重建。“針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和開采過程的規(guī)定比較多，涵蓋全生命周期的生態(tài)修復(fù)力度不夠，治理更多還是在‘追后賬’。只有關(guān)注全程，才能真正讓生產(chǎn)企業(yè)把生態(tài)修復(fù)的成本內(nèi)部化，推動(dòng)解決煤炭開發(fā)帶來的一系列環(huán)境問題。”

胡振琪也稱，面對(duì)綠色發(fā)展要求，從源頭上控制和減輕生態(tài)損傷成為關(guān)鍵任務(wù)。“比如2020年11月，內(nèi)蒙古下令不再新建露天煤礦，一個(gè)主要原因就是生態(tài)修復(fù)難以達(dá)到要求。在開采過程中，通過源頭控制、過程治理，復(fù)墾率高且成本低，有望多恢復(fù)耕地10%-40%，能有效避免新賬不斷成為舊賬。”