“在逐步碳達(dá)峰碳中和的過程中，我們需要不斷用綠色能源替代傳統(tǒng)化石能源，那么1度綠色電力到底能實(shí)現(xiàn)多少碳減排?我國還缺乏相關(guān)的明確標(biāo)準(zhǔn)和計量方式，各排放主體也暫時沒有對應(yīng)的碳賬戶。”
“我國的碳排放監(jiān)測核查體系還需完善，報告與核查制度建立時間短，也需要進(jìn)一步落實(shí)。”
“現(xiàn)階段，我國碳市場在市場影響力、政策銜接、法規(guī)建設(shè)等環(huán)節(jié)都需要進(jìn)一步完善。”
在剛剛結(jié)束的全國兩會期間，碳市場的建設(shè)與完善成為代表委員熱議的焦點(diǎn)話題。作為利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實(shí)踐，我國碳市場建設(shè)及交易已經(jīng)起步，全國碳市場首批碳交易去年正式開啟，首個履約周期去年底結(jié)束。那么，經(jīng)歷數(shù)月運(yùn)行，當(dāng)前我國碳市場建設(shè)還存在哪些短板?代表委員又提出了哪些可行性建議?
- 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算仍待完善 -
“作為能源消費(fèi)者，特別是高耗能企業(yè)，如果使用了綠色電力，到底可以實(shí)現(xiàn)多少碳減排?”全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼指出，國家層面應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的計算標(biāo)準(zhǔn)。
“以金風(fēng)科技生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品為例，我們曾邀請專業(yè)人員按照相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，在全生命周期中，風(fēng)電的度電碳排放大約在7克左右，而火電的度電碳排放是740克-840克。換言之，使用1度風(fēng)電的碳減排至少在700克以上。”武鋼表示，應(yīng)盡早在各相關(guān)領(lǐng)域建立起類似的碳減排計量，“這是碳交易市場順利推行的基礎(chǔ)。”
全國政協(xié)委員，中國石化黨組成員、副總經(jīng)理李永林表示，要制定更加科學(xué)的核查和數(shù)據(jù)管理制度，加快構(gòu)建和完善碳排放的監(jiān)測報告核查體系，設(shè)定更加科學(xué)的實(shí)測值測算方法，強(qiáng)化對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)造假行為的懲罰力度，確保更加公平的數(shù)據(jù)統(tǒng)計環(huán)境。
在此基礎(chǔ)上，全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛強(qiáng)調(diào)，相應(yīng)數(shù)據(jù)的及時、公開、透明尤為重要。“目前，我國適用于減排項目的區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，最新版本仍為2019年版。近幾年，各地區(qū)每年的電網(wǎng)碳排放因子都在發(fā)生明顯變化，沿用2019年的電網(wǎng)排放因子數(shù)據(jù)將顯著高估相關(guān)機(jī)構(gòu)的溫室氣體排放量，不能反映中國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的努力和成效，不利于減排工作高效推進(jìn)。”
不僅如此，姜希猛還表示，隨著碳減排持續(xù)推進(jìn)，各相關(guān)方都希望獲得電力脫碳程度的更詳實(shí)信息，但目前，我國還缺乏獲取最新電網(wǎng)排放因子數(shù)據(jù)的正式渠道。
- 多領(lǐng)域互認(rèn)尚未打通 -
要讓完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在碳交易過程中真正發(fā)揮作用，還需打通哪些關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)?
武鋼建議，可以參照國民經(jīng)濟(jì)核算體系及地方已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動企事業(yè)單位探索開展碳賬戶體系建設(shè)，形成碳排放統(tǒng)計核算體系，并打通綠色電力證書、國家核證自愿減排量(CCER)和碳減排之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)和碳減排數(shù)據(jù)統(tǒng)一科學(xué)管理。
“要盡快出臺相關(guān)政策，明確綠電、綠證和碳交易之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的貫通，打通互認(rèn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”李永林表示，“要明確企業(yè)使用綠電要在碳排放量核算中予以扣減，激發(fā)其購買綠電的積極性。”
對于CCER市場和碳排放權(quán)交易市場的接軌，全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝則表示，要促進(jìn)兩者進(jìn)一步融合，推動地方碳普惠市場建設(shè)。“建議將企業(yè)用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提至10%，完善碳市場向新能源等產(chǎn)業(yè)的價格傳導(dǎo)機(jī)制。”
全國政協(xié)常委，中國中化董事長、黨組書記寧高寧坦言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和減碳過程中，確實(shí)需替代部分高排放、低產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，目前該過程比較緩慢。“要真正實(shí)施碳交易制度，通過透明的統(tǒng)計、估值、交易市場，使碳交易真正發(fā)揮作用，使新的、高產(chǎn)值、低排放產(chǎn)業(yè)能夠替代相對落后的產(chǎn)業(yè)。”
- 交易規(guī)模還需擴(kuò)大 -
多位代表委員進(jìn)一步指出，要通過碳交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，對碳市場的要求自然也要逐步提升。
據(jù)了解，2021年全國碳排放權(quán)交易市場共運(yùn)行114個交易日，成交量1.79億噸，成交額76.61億元。
南存輝表示，當(dāng)前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，其交易目的同向、風(fēng)險偏好相似且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。“要有序擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種，將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體，以改善市場活躍度。”李永林也指出，要盡快明確其他行業(yè)納入全國碳市場的時間及配額總量分配原則，提前預(yù)發(fā)免費(fèi)配額，以便相關(guān)企業(yè)積極參與碳交易，提升碳市場活躍度。
李永林還強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大碳市場的交易規(guī)模、提升國際影響力，還要進(jìn)一步開放機(jī)構(gòu)及個人投資者進(jìn)入全國碳市場，并降低入市門檻。同時，研究推出碳市場拍賣機(jī)制，以應(yīng)對市場惡意炒作行為，調(diào)整短期市場供給，保持碳價相對穩(wěn)定。南存輝則建議，通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時增加碳期權(quán)、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善碳金融服務(wù)。
