多元化氣源、加速能源轉(zhuǎn)型、提高能效。
在俄烏沖突持續(xù)之際，飽受能源價(jià)格劇烈波動(dòng)和供應(yīng)危機(jī)困擾的歐洲正在努力擺脫俄羅斯能源。
3月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布能源獨(dú)立路線圖，力求從天然氣開始，在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯的能源進(jìn)口依賴。這份行動(dòng)計(jì)劃名為《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》（REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy）。
根據(jù)該《行動(dòng)計(jì)劃》，歐盟計(jì)劃多元化進(jìn)口氣源、加速可再生天然氣開發(fā)、減少供暖、發(fā)電環(huán)節(jié)的天然氣使用，從而降低對(duì)俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴。在2022年底前，減少三分之二的俄氣進(jìn)口。面向未來，歐盟還將采取加速可再生能源的開發(fā)，多元化能源供應(yīng)、提高能效等措施來降低對(duì)俄羅斯能源的依賴。
歐盟委員會(huì)主席范德萊恩（von der Leyen）表示，我們不能依賴一個(gè)時(shí)常威脅歐盟的能源供應(yīng)者，必須獨(dú)立于俄羅斯進(jìn)口的石油、天然氣和煤炭，需要立刻行動(dòng)起來緩解能源價(jià)格上漲的影響，在下一個(gè)冬天多元化天然氣來源，并加速能源轉(zhuǎn)型。我們?cè)娇燹D(zhuǎn)向可再生能源、水電并提高能效，就越早能真正獨(dú)立掌控我們的能源系統(tǒng)。
歐盟能源委員西姆森（Kadri Simson）表示，俄羅斯入侵烏克蘭加劇了歐洲能源供應(yīng)緊張狀況，并把能源價(jià)格推至前所未有的水平。這個(gè)冬天接下來幾個(gè)星期歐洲還有足夠的天然氣，但需要為下個(gè)冬天緊急儲(chǔ)氣。委員會(huì)建議到10月1日前，歐盟儲(chǔ)氣水平要達(dá)到總庫(kù)容的90%，行動(dòng)方案里還提出了價(jià)格監(jiān)管、國(guó)家援助和稅收措施，以保護(hù)歐洲家庭和企業(yè)免受異常能源高價(jià)的影響。
歐洲有多依賴俄羅斯能源？
這并不是一個(gè)可以輕易實(shí)現(xiàn)的路線圖，首要原因在于歐盟依然在大量進(jìn)口化石能源，并且嚴(yán)重依賴來自俄羅斯的進(jìn)口。
根據(jù)歐洲委員會(huì)披露的信息，過去五年里，盡管可再生能源比例不斷提高，歐洲能源消費(fèi)中依然有57%到60%是化石能源，而其中絕大部分依靠進(jìn)口。具體而言，天然氣、石油和煤炭的進(jìn)口比例分別高達(dá)90%、97%和70%。
而俄羅斯在這三大化石能源領(lǐng)域都是歐盟的第一大進(jìn)口國(guó)。天然氣方面，2021年俄氣占?xì)W盟進(jìn)口天然氣的45%，過去幾年平均在40%左右，其他主要進(jìn)口國(guó)是挪威（23%）、阿爾及利亞（12%）、美國(guó)（6%）和卡塔爾（5%）。
原油方面，俄油占?xì)W盟原油進(jìn)口的27%，其他主要進(jìn)口國(guó)包括挪威（8%）、哈薩克斯坦（8%）和美國(guó)（8%）。
煤炭方面，俄煤占?xì)W盟硬煤進(jìn)口的46%，其次是美國(guó)（15%）和澳大利亞（13%）。
能源危機(jī)不僅體現(xiàn)在供應(yīng)，價(jià)格波動(dòng)也在不斷提高著歐盟國(guó)家的用能成本。
天然氣方面，歐洲天然氣價(jià)格標(biāo)桿，荷蘭TTF天然氣價(jià)格近月期貨在3月7日一度攀升至345歐元/兆瓦時(shí)的歷史最高價(jià)，當(dāng)前仍在200歐元/兆瓦時(shí)的高價(jià)波動(dòng)。而2021年3月，TTF天然氣近月期貨價(jià)格僅為17歐元/兆瓦時(shí)左右。
天然氣價(jià)格波動(dòng)伴隨著其他替代能源的不足，也推高了歐洲電力價(jià)格。最近一周，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等主要西歐國(guó)家的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)日前均價(jià)在400歐元/兆瓦時(shí)至500歐元/兆瓦時(shí)附近高位波動(dòng)，是去年同期的8到10倍。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為電力市場(chǎng)主體買賣的批發(fā)價(jià)格，其波動(dòng)幅度并不會(huì)直接傳導(dǎo)至零售端的普通消費(fèi)者，但工商業(yè)和家庭用能成本增加已經(jīng)板上釘釘。
歐洲中央銀行預(yù)計(jì)，能源成本上漲將導(dǎo)致歐洲2022年GDP增速減緩0.5個(gè)百分點(diǎn)。
歐盟將如何實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立？
歐洲面臨能源價(jià)格和供應(yīng)的雙重危機(jī)，又對(duì)自己的主要供能者俄羅斯施加了各種制裁措施，這樣的背景下，歐盟出臺(tái)了這份旨在擺脫對(duì)俄羅斯化石能源依賴、提高能源獨(dú)立自主的行動(dòng)計(jì)劃。
歐盟的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)影響和確保近期的天然氣供應(yīng)。
價(jià)格方面，歐盟表示，成員國(guó)可以為弱勢(shì)消費(fèi)者、家庭和小微企業(yè)制定管制價(jià)格，考慮對(duì)暴利施加臨時(shí)稅收措施，將其收益重新分配給消費(fèi)者。歐盟國(guó)家援助規(guī)則（EU state aid rules）也可以向受高能源價(jià)格影響的公司提供短期支持，歐盟委員會(huì)還將與成員國(guó)就新的國(guó)家臨時(shí)危機(jī)援助框架的需求和范圍進(jìn)行磋商，向受高能源價(jià)格影響公司提供援助。
在冬季，天然氣支持的取暖和天然氣發(fā)電對(duì)歐盟的能源安全至關(guān)重要，如何度過下一個(gè)冬天也是歐盟要考慮的問題，歐盟首先從提高儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容著手。
當(dāng)前，歐盟儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣水平不足總?cè)萘康?0%，為歷史低位，盡管應(yīng)對(duì)這個(gè)即將過去的冬天安全無虞，但下一個(gè)冬天如果減少了俄氣進(jìn)口，仍有巨大的保供壓力。
一般而言，儲(chǔ)氣庫(kù)的天然氣在冬季可以提供25%到30%的天然氣供應(yīng)，歐盟此次提出，今后每年的10月1日前要將儲(chǔ)氣庫(kù)的庫(kù)容充滿至總庫(kù)容的90%以上。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，歐盟計(jì)劃從兩方面著手?jǐn)[脫對(duì)俄能源依賴：一是多元化進(jìn)口天然氣氣源，二是加速能源轉(zhuǎn)型，提高能效，減少對(duì)化石能源的依賴。
根據(jù)牛津能源研究所此前的估計(jì)，2021年俄羅斯向歐洲出口管道天然氣和LNG合計(jì)超過1400億立方米。歐盟要擺脫對(duì)俄羅斯的依賴，首先需要解決天然氣的供應(yīng)問題。
氣源方面，歐盟計(jì)劃增加液化天然氣（LNG）和其他管道氣的進(jìn)口。其中LNG的主要?dú)庠磭?guó)包括卡塔爾、美國(guó)、埃及和西非，管道氣的氣源國(guó)主要包括阿塞拜疆、阿爾及利亞和挪威等國(guó)。歐盟計(jì)劃LNG和管道氣能夠每年分別新增500億立方米和100億立方米的供應(yīng)。
其次是增加可再生氣源，即生物質(zhì)和氫能。歐盟計(jì)劃到2030年，生物質(zhì)天然氣能夠每年達(dá)到350億立方米的產(chǎn)量。氫能方面，到2030年能夠提到250億到500億立方米的天然氣。
增加氣源的同時(shí)，歐盟還將加速能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電氣化水平，加速新能源發(fā)展替代化石能源，并提高能效，從而減少對(duì)天然氣的依賴。
能源轉(zhuǎn)型速度無疑是最大的變量，歐盟預(yù)計(jì)，其風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量到2025年將翻倍，2030年達(dá)到目前的三倍，替代1700億立方米的天然氣需求。這意味著新增4.8億千瓦的風(fēng)機(jī)和4.2億千瓦的光伏裝機(jī)，并且還將增加氫能的供應(yīng)。
能效方面，歐盟計(jì)劃到2030年通過提升能效，減少380億立方米的天然氣需求，并通過安裝3000萬臺(tái)新的高效熱泵，減少350億立方米天然氣需求。根據(jù)歐盟的測(cè)算，建筑取暖每降低1度，可以節(jié)約100億立方米天然氣需求。
此外，在工業(yè)方面，歐盟還將推動(dòng)高排放行業(yè)的轉(zhuǎn)型，減少化石能源使用，轉(zhuǎn)而使用氫能和電力，進(jìn)一步減少對(duì)化石能源的依賴。
能源轉(zhuǎn)型：短期問題比長(zhǎng)期問題更難辦
歐盟頗有雄心的能源獨(dú)立路線圖，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下仍將面臨許多困難。
路孚特首席分析師、牛津能源研究所研究員秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》分析，歐盟的路線圖著重于短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面，其長(zhǎng)期目標(biāo)通過提高能效、發(fā)展新能源來減少天然氣消費(fèi)更容易實(shí)現(xiàn)，而短期關(guān)于天然氣供應(yīng)多元化的方案實(shí)施起來難度很大。
具體而言，如歐盟希望每年新增500億立方米LNG進(jìn)口，這需要數(shù)十艘LNG運(yùn)輸船才能補(bǔ)上缺口，而且還需要?dú)W洲LNG接收站的基礎(chǔ)設(shè)施能夠跟上，這并不容易。管道氣的提升空間也非常有限。因此，短期內(nèi)要減少天然氣消費(fèi)，更有可能出現(xiàn)如布魯蓋爾（Bruegel）智庫(kù)所分析的導(dǎo)致工廠部分停產(chǎn)、建筑限制供暖，出現(xiàn)歐洲版的“有序用電、有序用氣”。
其次，轉(zhuǎn)型還將帶來更高的成本。秦炎分析認(rèn)為，如果歐洲今年要從非俄國(guó)家加大進(jìn)口LNG，從美國(guó)，中東， 西非進(jìn)口，將導(dǎo)致已經(jīng)供需偏緊的全球LNG市場(chǎng)雪上加霜，價(jià)格只會(huì)更高，所以歐洲要支付的成本也更高。歐計(jì)劃算在10月份前提高天然氣儲(chǔ)存量到90%，意味著大約新增近800TWh天然氣，按照現(xiàn)在TTF 200歐元MWh的價(jià)位，花費(fèi)將達(dá)到約1600億歐元。
不僅如此，高企的氣價(jià)也會(huì)推高電價(jià)，兩者進(jìn)一步推高歐盟國(guó)家的通脹水平。此外，長(zhǎng)期目標(biāo)中有關(guān)氫能目標(biāo)，目前并沒有考慮到增加熱泵和氫能設(shè)施對(duì)于用電量需求的影響。
綜合來看，秦炎認(rèn)為，該《行動(dòng)計(jì)劃》更大的意義在于凝聚歐盟成員國(guó)，并進(jìn)一步推進(jìn)此前歐委會(huì)提出的綠色新政目標(biāo)（Fit for 55），總體來看，方案提出了很好的框架，但仍缺乏措施細(xì)節(jié)。
在俄烏沖突持續(xù)之際，飽受能源價(jià)格劇烈波動(dòng)和供應(yīng)危機(jī)困擾的歐洲正在努力擺脫俄羅斯能源。
3月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布能源獨(dú)立路線圖，力求從天然氣開始，在2030年前擺脫對(duì)俄羅斯的能源進(jìn)口依賴。這份行動(dòng)計(jì)劃名為《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》（REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy）。
根據(jù)該《行動(dòng)計(jì)劃》，歐盟計(jì)劃多元化進(jìn)口氣源、加速可再生天然氣開發(fā)、減少供暖、發(fā)電環(huán)節(jié)的天然氣使用，從而降低對(duì)俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴。在2022年底前，減少三分之二的俄氣進(jìn)口。面向未來，歐盟還將采取加速可再生能源的開發(fā)，多元化能源供應(yīng)、提高能效等措施來降低對(duì)俄羅斯能源的依賴。
歐盟委員會(huì)主席范德萊恩（von der Leyen）表示，我們不能依賴一個(gè)時(shí)常威脅歐盟的能源供應(yīng)者，必須獨(dú)立于俄羅斯進(jìn)口的石油、天然氣和煤炭，需要立刻行動(dòng)起來緩解能源價(jià)格上漲的影響，在下一個(gè)冬天多元化天然氣來源，并加速能源轉(zhuǎn)型。我們?cè)娇燹D(zhuǎn)向可再生能源、水電并提高能效，就越早能真正獨(dú)立掌控我們的能源系統(tǒng)。
歐盟能源委員西姆森（Kadri Simson）表示，俄羅斯入侵烏克蘭加劇了歐洲能源供應(yīng)緊張狀況，并把能源價(jià)格推至前所未有的水平。這個(gè)冬天接下來幾個(gè)星期歐洲還有足夠的天然氣，但需要為下個(gè)冬天緊急儲(chǔ)氣。委員會(huì)建議到10月1日前，歐盟儲(chǔ)氣水平要達(dá)到總庫(kù)容的90%，行動(dòng)方案里還提出了價(jià)格監(jiān)管、國(guó)家援助和稅收措施，以保護(hù)歐洲家庭和企業(yè)免受異常能源高價(jià)的影響。
歐洲有多依賴俄羅斯能源？
這并不是一個(gè)可以輕易實(shí)現(xiàn)的路線圖，首要原因在于歐盟依然在大量進(jìn)口化石能源，并且嚴(yán)重依賴來自俄羅斯的進(jìn)口。
根據(jù)歐洲委員會(huì)披露的信息，過去五年里，盡管可再生能源比例不斷提高，歐洲能源消費(fèi)中依然有57%到60%是化石能源，而其中絕大部分依靠進(jìn)口。具體而言，天然氣、石油和煤炭的進(jìn)口比例分別高達(dá)90%、97%和70%。
而俄羅斯在這三大化石能源領(lǐng)域都是歐盟的第一大進(jìn)口國(guó)。天然氣方面，2021年俄氣占?xì)W盟進(jìn)口天然氣的45%，過去幾年平均在40%左右，其他主要進(jìn)口國(guó)是挪威（23%）、阿爾及利亞（12%）、美國(guó)（6%）和卡塔爾（5%）。
原油方面，俄油占?xì)W盟原油進(jìn)口的27%，其他主要進(jìn)口國(guó)包括挪威（8%）、哈薩克斯坦（8%）和美國(guó)（8%）。
煤炭方面，俄煤占?xì)W盟硬煤進(jìn)口的46%，其次是美國(guó)（15%）和澳大利亞（13%）。
能源危機(jī)不僅體現(xiàn)在供應(yīng)，價(jià)格波動(dòng)也在不斷提高著歐盟國(guó)家的用能成本。
天然氣方面，歐洲天然氣價(jià)格標(biāo)桿，荷蘭TTF天然氣價(jià)格近月期貨在3月7日一度攀升至345歐元/兆瓦時(shí)的歷史最高價(jià)，當(dāng)前仍在200歐元/兆瓦時(shí)的高價(jià)波動(dòng)。而2021年3月，TTF天然氣近月期貨價(jià)格僅為17歐元/兆瓦時(shí)左右。
天然氣價(jià)格波動(dòng)伴隨著其他替代能源的不足，也推高了歐洲電力價(jià)格。最近一周，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等主要西歐國(guó)家的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)日前均價(jià)在400歐元/兆瓦時(shí)至500歐元/兆瓦時(shí)附近高位波動(dòng)，是去年同期的8到10倍。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為電力市場(chǎng)主體買賣的批發(fā)價(jià)格，其波動(dòng)幅度并不會(huì)直接傳導(dǎo)至零售端的普通消費(fèi)者，但工商業(yè)和家庭用能成本增加已經(jīng)板上釘釘。
歐洲中央銀行預(yù)計(jì)，能源成本上漲將導(dǎo)致歐洲2022年GDP增速減緩0.5個(gè)百分點(diǎn)。
歐盟將如何實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立？
歐洲面臨能源價(jià)格和供應(yīng)的雙重危機(jī)，又對(duì)自己的主要供能者俄羅斯施加了各種制裁措施，這樣的背景下，歐盟出臺(tái)了這份旨在擺脫對(duì)俄羅斯化石能源依賴、提高能源獨(dú)立自主的行動(dòng)計(jì)劃。
歐盟的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)影響和確保近期的天然氣供應(yīng)。
價(jià)格方面，歐盟表示，成員國(guó)可以為弱勢(shì)消費(fèi)者、家庭和小微企業(yè)制定管制價(jià)格，考慮對(duì)暴利施加臨時(shí)稅收措施，將其收益重新分配給消費(fèi)者。歐盟國(guó)家援助規(guī)則（EU state aid rules）也可以向受高能源價(jià)格影響的公司提供短期支持，歐盟委員會(huì)還將與成員國(guó)就新的國(guó)家臨時(shí)危機(jī)援助框架的需求和范圍進(jìn)行磋商，向受高能源價(jià)格影響公司提供援助。
在冬季，天然氣支持的取暖和天然氣發(fā)電對(duì)歐盟的能源安全至關(guān)重要，如何度過下一個(gè)冬天也是歐盟要考慮的問題，歐盟首先從提高儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容著手。
當(dāng)前，歐盟儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣水平不足總?cè)萘康?0%，為歷史低位，盡管應(yīng)對(duì)這個(gè)即將過去的冬天安全無虞，但下一個(gè)冬天如果減少了俄氣進(jìn)口，仍有巨大的保供壓力。
一般而言，儲(chǔ)氣庫(kù)的天然氣在冬季可以提供25%到30%的天然氣供應(yīng)，歐盟此次提出，今后每年的10月1日前要將儲(chǔ)氣庫(kù)的庫(kù)容充滿至總庫(kù)容的90%以上。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，歐盟計(jì)劃從兩方面著手?jǐn)[脫對(duì)俄能源依賴：一是多元化進(jìn)口天然氣氣源，二是加速能源轉(zhuǎn)型，提高能效，減少對(duì)化石能源的依賴。
根據(jù)牛津能源研究所此前的估計(jì)，2021年俄羅斯向歐洲出口管道天然氣和LNG合計(jì)超過1400億立方米。歐盟要擺脫對(duì)俄羅斯的依賴，首先需要解決天然氣的供應(yīng)問題。
氣源方面，歐盟計(jì)劃增加液化天然氣（LNG）和其他管道氣的進(jìn)口。其中LNG的主要?dú)庠磭?guó)包括卡塔爾、美國(guó)、埃及和西非，管道氣的氣源國(guó)主要包括阿塞拜疆、阿爾及利亞和挪威等國(guó)。歐盟計(jì)劃LNG和管道氣能夠每年分別新增500億立方米和100億立方米的供應(yīng)。
其次是增加可再生氣源，即生物質(zhì)和氫能。歐盟計(jì)劃到2030年，生物質(zhì)天然氣能夠每年達(dá)到350億立方米的產(chǎn)量。氫能方面，到2030年能夠提到250億到500億立方米的天然氣。
增加氣源的同時(shí)，歐盟還將加速能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電氣化水平，加速新能源發(fā)展替代化石能源，并提高能效，從而減少對(duì)天然氣的依賴。
能源轉(zhuǎn)型速度無疑是最大的變量，歐盟預(yù)計(jì)，其風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量到2025年將翻倍，2030年達(dá)到目前的三倍，替代1700億立方米的天然氣需求。這意味著新增4.8億千瓦的風(fēng)機(jī)和4.2億千瓦的光伏裝機(jī)，并且還將增加氫能的供應(yīng)。
能效方面，歐盟計(jì)劃到2030年通過提升能效，減少380億立方米的天然氣需求，并通過安裝3000萬臺(tái)新的高效熱泵，減少350億立方米天然氣需求。根據(jù)歐盟的測(cè)算，建筑取暖每降低1度，可以節(jié)約100億立方米天然氣需求。
此外，在工業(yè)方面，歐盟還將推動(dòng)高排放行業(yè)的轉(zhuǎn)型，減少化石能源使用，轉(zhuǎn)而使用氫能和電力，進(jìn)一步減少對(duì)化石能源的依賴。
能源轉(zhuǎn)型：短期問題比長(zhǎng)期問題更難辦
歐盟頗有雄心的能源獨(dú)立路線圖，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下仍將面臨許多困難。
路孚特首席分析師、牛津能源研究所研究員秦炎對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》分析，歐盟的路線圖著重于短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面，其長(zhǎng)期目標(biāo)通過提高能效、發(fā)展新能源來減少天然氣消費(fèi)更容易實(shí)現(xiàn)，而短期關(guān)于天然氣供應(yīng)多元化的方案實(shí)施起來難度很大。
具體而言，如歐盟希望每年新增500億立方米LNG進(jìn)口，這需要數(shù)十艘LNG運(yùn)輸船才能補(bǔ)上缺口，而且還需要?dú)W洲LNG接收站的基礎(chǔ)設(shè)施能夠跟上，這并不容易。管道氣的提升空間也非常有限。因此，短期內(nèi)要減少天然氣消費(fèi)，更有可能出現(xiàn)如布魯蓋爾（Bruegel）智庫(kù)所分析的導(dǎo)致工廠部分停產(chǎn)、建筑限制供暖，出現(xiàn)歐洲版的“有序用電、有序用氣”。
其次，轉(zhuǎn)型還將帶來更高的成本。秦炎分析認(rèn)為，如果歐洲今年要從非俄國(guó)家加大進(jìn)口LNG，從美國(guó)，中東， 西非進(jìn)口，將導(dǎo)致已經(jīng)供需偏緊的全球LNG市場(chǎng)雪上加霜，價(jià)格只會(huì)更高，所以歐洲要支付的成本也更高。歐計(jì)劃算在10月份前提高天然氣儲(chǔ)存量到90%，意味著大約新增近800TWh天然氣，按照現(xiàn)在TTF 200歐元MWh的價(jià)位，花費(fèi)將達(dá)到約1600億歐元。
不僅如此，高企的氣價(jià)也會(huì)推高電價(jià)，兩者進(jìn)一步推高歐盟國(guó)家的通脹水平。此外，長(zhǎng)期目標(biāo)中有關(guān)氫能目標(biāo)，目前并沒有考慮到增加熱泵和氫能設(shè)施對(duì)于用電量需求的影響。
綜合來看，秦炎認(rèn)為，該《行動(dòng)計(jì)劃》更大的意義在于凝聚歐盟成員國(guó)，并進(jìn)一步推進(jìn)此前歐委會(huì)提出的綠色新政目標(biāo)（Fit for 55），總體來看，方案提出了很好的框架，但仍缺乏措施細(xì)節(jié)。
