國際油價7日曾飆升至2008年以來的最高點(diǎn)，其中布倫特原油價格一度達(dá)到每桶139美元的高位，在短短一個月內(nèi)漲幅超過35%。受此影響，美國國內(nèi)能源價格也“水漲船高”，當(dāng)?shù)貢r間6日，美國全國平均汽油價格突破每加侖4美元，達(dá)到十余年來最高水平。
能源價格的壓力之下，拜登政府不得不把目光投向與美國關(guān)系并不融洽的產(chǎn)油國。綜合美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)、《華爾街日報》3月8日報道，拜登政府近期正尋求與委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋討論石油出口問題，并希望通過恢復(fù)伊核協(xié)議把伊朗石油帶回國際市場。
報道稱，在俄烏沖突爆發(fā)前，這些國家基本都還是拜登政府試圖回避乃至要孤立的對象。但在“國際關(guān)系被顛覆”的當(dāng)下，美國別無選擇，只能在這些重要的產(chǎn)油國尋求解決方案。
CNN報道截圖
但對美國而來說這絕非易事。委內(nèi)瑞拉擁有全球最大規(guī)模的石油儲量，產(chǎn)量卻相對較少，且一直遭受美國制裁;伊朗高峰時期的石油產(chǎn)量可以達(dá)到約每天400萬桶，但它同樣遭到美國制裁，產(chǎn)量下滑嚴(yán)重;沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋雖有能力增產(chǎn)，但兩國不僅拒絕了白宮的通話請求，而且也不愿輕易改變生產(chǎn)計劃。
沙特和阿聯(lián)酋拒絕與拜登通話
《華爾街日報》8日援引美國和中東官員的消息稱，白宮近期試圖安排拜登與沙特及阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人通話，商討遏制石油價格飆升的問題。但由于兩國領(lǐng)導(dǎo)人并不愿意與拜登談話，這一努力隨即以失敗告終。
官員們說，無論是沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼，還是阿聯(lián)酋阿布扎比王儲謝赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)，最近幾周都拒絕了與白宮通話的請求。“不少人期待能通一次電話，但最終沒能實現(xiàn)。這是打開石油龍頭計劃的一部分。”一名美國官員說。
《華爾街日報》報道截圖
美國Axios新聞網(wǎng)此前曾援引“知情人士”的消息稱，拜登政府官員正在討論未來幾個月訪問沙特的可行性。但白宮發(fā)言人普薩基7日澄清說，拜登目前沒有前往沙特的計劃。不過她承認(rèn)，美國與沙特方面就石油和地區(qū)安全的討論有所增加。
到目前為止，沙特和阿聯(lián)酋都拒絕配合美國的要求增產(chǎn)石油，堅持遵守石油輸出國組織(OPEC)與俄羅斯等產(chǎn)油國達(dá)成的生產(chǎn)計劃。不過有官員向CNN透露，沙特對解決“重大市場混亂”表示出開放態(tài)度，尚不清楚這具體意味著什么。
自從拜登上臺后，美國與沙特、阿聯(lián)酋的關(guān)系就變得愈發(fā)緊張。沙特希望在干預(yù)也門沖突方面獲得美國的更多支持，并讓王儲薩勒曼在美國獲得法律豁免權(quán)，免于與卡舒吉案相關(guān)的訴訟。但拜登并不支持這一立場，他在上任后先是發(fā)布調(diào)查報告，指控薩勒曼是殺害卡舒吉的“幕后黑手”，后來又切斷了沙特部分武器的流通。
白宮也始終堅持疏遠(yuǎn)沙特的外交立場?！度A爾街日報》稱，白宮發(fā)言人普薩基7日表示，拜登堅持將沙特阿拉伯視為“賤民”(pariah)國家的觀點(diǎn)，堅信沙特領(lǐng)導(dǎo)層“毫無可取價值”。薩勒曼上周接受美國《大西洋月刊》采訪時則說，他不在乎拜登對沙特領(lǐng)導(dǎo)人的看法。
阿聯(lián)酋則希望美國將胡塞武裝列入“恐怖組織”名單，并提供更多軍事緩和該國的國防壓力。但有阿聯(lián)酋官員表示，美國并未采取行動滿解決阿聯(lián)酋的“擔(dān)憂”。阿聯(lián)酋駐美大使此前也坦言，阿美兩國關(guān)系正經(jīng)受“壓力的考驗”。
但在拒絕與拜登交談的同時，沙特王儲薩勒曼和阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德已分別與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話，討論了俄烏局勢問題。有官員透露，沙特正著手調(diào)解俄烏沖突。
美高級代表團(tuán)罕見訪問委內(nèi)瑞拉
在尋求與沙特和阿聯(lián)酋溝通未果的同時，美國也找上了他們在南美洲的“死對頭”、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。
當(dāng)?shù)貢r間3月5日，白宮拉美事務(wù)高級顧問胡安·岡薩雷斯率團(tuán)罕見訪問委內(nèi)瑞拉，并獲得馬杜羅和委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)羅德里格斯的接見。這也是自2019年兩國斷交后，美國向委內(nèi)瑞拉派出的最高級別代表團(tuán)。
美國《華盛頓郵報》援引知情官員的消息稱，美國代表團(tuán)周末與委內(nèi)瑞拉政府討論了美國幾年前實施的能源制裁，并討論了在委內(nèi)瑞拉被監(jiān)禁的美國公民的情況，其中涉及六名來自美國石油公司Citgo的管理人員。
拜登政府顯然很重視這次會面。CNN提到，就在美國官員出訪前一天，美國財政部采取了一個“奇怪的舉動”，低調(diào)地為俄羅斯寡頭阿利舍爾·烏斯馬諾夫發(fā)布了一項通用許可證，允許他從事某些原本被禁止的交易。烏斯馬諾夫恰好是委內(nèi)瑞拉能源市場的重要投資者之一。
盡管美國財政部強(qiáng)調(diào)，烏斯馬諾夫在美資產(chǎn)已經(jīng)被凍結(jié)、未來可能遭遇更多制裁，但在一些分析人士看來，美國政府選擇“放過”烏斯馬諾夫掌控的少數(shù)實體，可能就是為了推動與委內(nèi)瑞拉方面的會談。
馬杜羅則于當(dāng)?shù)貢r間7日晚間在委內(nèi)瑞拉國家電視臺證實了會談的細(xì)節(jié)。他表示，此次會晤是“有禮貌的”和“非常有外交意義的”，兩國同意就未來的議程“進(jìn)行合作”。他還說，委內(nèi)瑞拉國有石油公司一旦恢復(fù)正常運(yùn)作，就準(zhǔn)備“為了世界穩(wěn)定”增加原油產(chǎn)量。
委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅 圖自澎湃影像
《華盛頓郵報》猜測，美國可能通過放松或解除對委內(nèi)瑞拉的制裁為交換，尋求分化委內(nèi)瑞拉和俄羅斯的盟友關(guān)系。對此白宮發(fā)言人普薩基7日回應(yīng)說，此次出訪主要是討論包括能源供應(yīng)、能源安全等一系列問題，也包括討論被拘留美國公民的健康和福利等問題。白宮方面拒絕評論是否真的會解除制裁。
由于美國長期對委內(nèi)政干涉并企圖通過政變等手段推翻馬杜羅政府，委內(nèi)瑞拉自2019年1月起與美國斷交。2019年8月，美國對委內(nèi)瑞拉實施了全面經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)，凍結(jié)了馬杜羅政府在美國的財產(chǎn)和利益，并禁止美國人與委內(nèi)瑞拉政府進(jìn)行交易。
今年2月23日，馬杜羅曾公開表示支持俄羅斯，稱委內(nèi)瑞拉將“始終與俄羅斯站在一起”。他形容烏克蘭“幾乎是歐美的殖民地”，并全力支持俄羅斯承認(rèn)頓巴斯兩個“共和國”的決定。
伊核協(xié)議仍然前景不明
從2021年4月，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利維也納就重啟伊核協(xié)議舉行多場會談，到今年2月已舉行了8輪。但在談判初見眉目時，俄烏沖突又給協(xié)議增添了新的不確定性。
據(jù)俄羅斯塔斯社5日報道，俄羅斯外長拉夫羅夫當(dāng)天會見吉爾吉斯斯坦外長卡扎克巴耶夫。在會后的記者會上，拉夫羅夫表示，俄方要求美國至少由國務(wù)卿一級作出書面保證，承諾西方制裁不會影響俄羅斯和伊朗的合作。
“我們需要保證，這些制裁不會影響到為伊朗核項目制定的《聯(lián)合全面行動計劃》中所包含的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和投資關(guān)系。”拉夫羅夫說，“本來一切都很好，但西方丟下的雪崩式的挑釁制裁，據(jù)我所知，尚未結(jié)束……就我們而言，如果伊朗同意，這些文件已經(jīng)可以開始通過。但最近出現(xiàn)了一些問題，涉及到俄羅斯聯(lián)邦的利益。”
此前，伊核協(xié)議相關(guān)方已在維也納進(jìn)行了數(shù)周的緊張談判?！度A爾街日報》稱，各方“即將”就恢復(fù)伊核協(xié)議達(dá)成共識。這一消息還使得3日的國際油價一度下降2%。
今年2月，伊朗首席談判代表、副外長巴蓋里出席伊核協(xié)議第八輪談判 圖自澎湃影像
但俄羅斯的表態(tài)給協(xié)議增加了新的不確定性。英國《金融時報》援引智庫“國際危機(jī)組織”伊朗問題專家阿里·瓦埃茲(Ali Vaez)的話認(rèn)為，莫斯科所提要求表明，“已出現(xiàn)把俄羅斯‘入侵’烏克蘭和伊朗核談判這兩個問題混為一談的情況。”
英國路透社援引一名伊朗高級官員的話說，德黑蘭正在等待俄羅斯對拉夫羅夫的評論做出澄清，“有必要清楚地了解莫斯科需要什么，如果他們的要求與伊核協(xié)議有關(guān)，那么找到解決方法并不難……但如果莫斯科要求的保證超出協(xié)議范圍，那就會很復(fù)雜。”
美國務(wù)卿布林肯則試圖淡化俄方表態(tài)對伊核協(xié)議的影響。在6日接受美國哥倫比亞廣播公司(CBS)采訪時，布林肯表示，美國對俄羅斯的制裁和重新簽署伊核協(xié)議的前景無關(guān)，“這完全不是一件事，沒有以任何方式聯(lián)系在一起。”
布林肯稱，伊朗不具備核武器或是短時間內(nèi)生產(chǎn)武器的能力“符合俄羅斯的利益”，且無論俄羅斯是否“侵略”烏克蘭，美國與俄羅斯關(guān)系如何，這種“利益”仍然存在。
2018年美國單方面退出伊核協(xié)議后，重啟并新增了一系列對伊朗的制裁措施，包括在2019年全面封殺伊朗石油出口。CNN指出，在美國制裁導(dǎo)致產(chǎn)量大幅下滑之前，伊朗最高時期的產(chǎn)油量可以達(dá)到每天400萬桶，因此“迫在眉睫”的伊核協(xié)議或許能把大量石油帶回國際市場。
高昂的政治成本
盡管拜登政府在委內(nèi)瑞拉、沙特、伊朗等國家尋求解決方案的努力尚未有任何成果，但在美國政治走向極端與撕裂的當(dāng)下，接觸這些美國的“對手”已經(jīng)給拜登政府帶來了高昂的政治成本。
美國政府的代表團(tuán)與馬杜羅開展了“有禮貌的”會談，在這美國國內(nèi)卻遭受了眾多政客反對。
佛羅里達(dá)州共和黨籍參議員馬爾科·盧比奧率先跳出來批評拜登政府的舉動，稱其是想“用一個‘兇殘獨(dú)裁者’的石油來代替另一個‘兇殘獨(dú)裁者’”。CNN指出，這番言論也順應(yīng)了佛羅里達(dá)州委內(nèi)瑞拉裔選民的心思，這些群體大多都是馬杜羅的反對者。
猶他州共和黨籍眾議員克里斯·斯圖爾特則稱拜登的舉動“有點(diǎn)瘋狂”，指責(zé)拜登政府的舉動將“增加委內(nèi)瑞拉實力”、“讓伊朗變得富裕”。佛羅里達(dá)州共和黨籍眾議員馬里奧·迪亞茲-巴拉特甚至嘲諷拜登“低能”，稱相關(guān)決定“魯莽、愚蠢、危險”。
即使在民主黨內(nèi)，批評聲音也不在少數(shù)。國會參議院外交關(guān)系委員會主席、新澤西州民主黨籍參議員羅伯特·梅嫩德斯說，他將強(qiáng)烈反對“任何讓馬杜羅賺錢的行動”。他聲稱，美國抵制莫斯科的“努力”，不應(yīng)影響其制裁加拉加斯的力度。
但對拜登來說，這也是一個“兩難”的決定。CNN指出，在2022年中期選舉臨近的緊要關(guān)頭，美國國內(nèi)汽油價格的飆升足以給民主黨人帶來麻煩的政治問題。尤其隨著美國民眾外出旅行的增加，未來幾個月的情況完全可能變得更糟。
美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)6日報道：美國全國平均汽油價格突破每加侖4美元
一些拜登政府官員還相信，共和黨議員施加壓力要求禁止進(jìn)口俄羅斯石油，完全是為了方便搞內(nèi)斗，這樣他們就可以讓白宮來為油價上漲的問題承擔(dān)責(zé)任。
報道稱，白宮已經(jīng)將油價問題視作“頭等大事”之一，試圖用各種方法控制國內(nèi)油價上漲，以便讓選民把關(guān)注重點(diǎn)聚焦在拜登政府的“經(jīng)濟(jì)成就”上。
此外，與歐洲盟國的關(guān)系也是拜登政府需要關(guān)注的問題。CNN稱，美國從俄羅斯進(jìn)口的能源并不算太多，2021年僅占到美國進(jìn)口能源總額的8%，其中只有3%為原油。但相比之下，歐洲對俄羅斯能源的依賴要高得多，近40%的天然氣供應(yīng)和25%的原油都來自俄羅斯。
報道提到，拜登7日與歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了電話會議，討論限制俄羅斯石油的相關(guān)問題。對此德國總理朔爾茨明確表示，若不從俄羅斯進(jìn)口，歐洲根本無法確保能源供應(yīng)。他在一份新聞稿中說，此前的對俄制裁專門繞開了能源行業(yè)，俄羅斯能源供應(yīng)對歐洲民眾的日常生活至關(guān)重要。
匈牙利財長米哈伊7日也在社交媒體上表示，匈牙利政府不會支持對俄羅斯能源實施制裁。
當(dāng)?shù)貢r間3月8日，拜登簽署行政令，宣布美國禁止從俄羅斯進(jìn)口石油、天然氣、煤炭等能源。“今天我宣布，美國正在瞄準(zhǔn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的大動脈，”拜登在白宮發(fā)表講話說，“我們禁止從俄羅斯進(jìn)口一切油氣和能源。這意味著，美國的港口將不接受俄羅斯石油，而美國人將再次給與普京的‘戰(zhàn)爭機(jī)器’一個沉重打擊。”
拜登宣布禁止進(jìn)口俄羅斯石油 視頻截圖
作為對石油禁令的初步回應(yīng)，克里姆林宮也在當(dāng)?shù)貢r間8日發(fā)布總統(tǒng)令，宣布將限制部分商品和原材料出口。俄羅斯塔斯社稱，具體的限制清單將由俄政府?dāng)M定，內(nèi)閣將獲準(zhǔn)對某些產(chǎn)品、個人或公司設(shè)定具體的實施細(xì)節(jié)。
俄羅斯副總理諾瓦克7日曾發(fā)表電視講話，強(qiáng)調(diào)禁止進(jìn)口俄羅斯石油將給全球市場帶來災(zāi)難性后果，或?qū)е掠蛢r超過每桶300美元。他警告說，針對“北溪-2”天然氣管道遭受的制裁，俄羅斯完全有權(quán)采取相對的行動，停止通過“北溪-1”輸送天然氣，但俄方并沒有這樣做。
