2021年下半年以來，國(guó)際煤炭、石油、天然氣供求壓力增大、價(jià)格持續(xù)攀升，歐美多國(guó)及中國(guó)、印度、巴西等多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的能源電力短缺現(xiàn)象。本文剖析了全球能源電力短缺的原因，提出了對(duì)我國(guó)能源電力保供的啟示和有關(guān)建議。

全球能源電力短缺情況綜述

2021年，全球經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)恢復(fù)，能源電力消費(fèi)快速回升，但煤炭、石油、天然氣等一次能源供應(yīng)恢復(fù)相對(duì)緩慢。2021年下半年以來，能源供需矛盾突出、價(jià)格持續(xù)攀升，能源短缺從歐洲開始向全球蔓延。

全球多國(guó)出現(xiàn)能源供需緊張。歐盟約20%的發(fā)電量來自氣電，天然氣價(jià)格自7月開始快速攀升，天然氣儲(chǔ)量在9月底較近五年平均水平低約1/6，天然氣供需持續(xù)緊張，引發(fā)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口；英國(guó)批發(fā)市場(chǎng)日前均價(jià)自7月起加快上漲，9月高達(dá)240英鎊/兆瓦時(shí)，是年初峰值的2.5倍，之后維持高位；印度約3/4的發(fā)電量來自煤電，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格上漲導(dǎo)致進(jìn)口大幅縮減，10月初該國(guó)135家燃煤電廠存煤平均只夠4天，半數(shù)存煤不足3天；巴西60%的電力來自水電，但今年嚴(yán)重干旱導(dǎo)致該國(guó)約30座水電站因蓄水量不足而無法有效發(fā)電，不得不加大電力進(jìn)口、重啟柴油和天然氣發(fā)電，并出臺(tái)了節(jié)能節(jié)電激勵(lì)方案。中國(guó)在迎峰度夏高峰過后，電煤供應(yīng)不足等因素造成電力供需緊張，電力缺口為歷年來最高。

煤、油、氣、電價(jià)格全面大幅上漲。煤炭方面，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤價(jià)格指數(shù)在10月15日達(dá)到253.6美元/噸，為2020年同期價(jià)格的4.7倍，也是近十年的最高值，但在11月底又回落至173.2美元/噸；石油方面，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格在10月26日達(dá)到年內(nèi)最高值86.4美元/桶，為2020年同期價(jià)格的2.1倍，11月底價(jià)格已降至70.6美元/桶；天然氣方面，荷蘭TTF天然氣價(jià)格在10月5日達(dá)到年內(nèi)最高值116.5歐元/兆瓦時(shí)，為2020年同期價(jià)格的7.5倍，11月底價(jià)格已降至92.5歐元/兆瓦時(shí)；電力方面，德國(guó)、法國(guó)批發(fā)電價(jià)在10月上旬最高達(dá)184、190歐元/兆瓦時(shí)，均為2020年平均價(jià)格的6倍左右。

多國(guó)采取緊急措施緩解能源供需緊張和價(jià)格上漲。歐洲多國(guó)政府通過補(bǔ)貼、限價(jià)等措施保障民生用能，如法國(guó)向每戶家庭一次性支付100歐元，限制氣價(jià)與電價(jià)；德國(guó)投入32.5億歐元補(bǔ)貼，免征40%的電力消費(fèi)附加稅；西班牙暫停征收7%的發(fā)電稅，將部分用戶電費(fèi)增值稅率從21%降至10%。歐洲大型能源企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，減緩用戶用能壓力，如英國(guó)天然氣公司接管已倒閉天然氣供應(yīng)商的客戶，提供靈活支付方式降低用戶短期能源支出壓力；法國(guó)電力公司承諾仍將提供固定電價(jià)套餐，為困難用戶提供折扣或補(bǔ)貼等。為應(yīng)對(duì)缺煤導(dǎo)致的能源電力短缺，中國(guó)采取增加煤炭產(chǎn)量、增加煤炭進(jìn)口、動(dòng)用儲(chǔ)備資源和社會(huì)庫存、保障交通運(yùn)輸、調(diào)控煤炭?jī)r(jià)格等措施。印度針對(duì)煤炭供應(yīng)緊張采取了一系列短期應(yīng)急措施，如加大煤炭供應(yīng)、合理分配煤炭及電力、加強(qiáng)政企協(xié)調(diào)等。

全球能源電力短缺原因分析

造成2021年下半年全球能源電力供需緊張的原因是多方面的，既有長(zhǎng)期因素，也有短期因素；既有周期性因素，也有突發(fā)偶然因素。總體來看，此輪全球能源電力短缺是在能源轉(zhuǎn)型大背景下，因新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致能源電力供需失衡的結(jié)果。2020年，全球經(jīng)濟(jì)萎縮、能源供應(yīng)和需求出現(xiàn)了劇烈波動(dòng)，世界各國(guó)采取了各種措施應(yīng)對(duì)疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。2021年以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，帶動(dòng)能源電力需求快速增長(zhǎng)，但能源供應(yīng)不足從而導(dǎo)致供需失衡。

一是全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇，帶動(dòng)能源需求持續(xù)恢復(fù)。2020年，受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)、一次能源消費(fèi)、電力消費(fèi)分別下降3.6%、4.3%、1.1%。2021年以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫苗大規(guī)模接種，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù)；歐美國(guó)家于二季度逐步放開疫情防控措施，延續(xù)寬松貨幣和財(cái)政擴(kuò)張政策，經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇；中國(guó)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎；印度解除封鎖后經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。上半年，全球電力消費(fèi)較2019年同期增長(zhǎng)約5%，其中歐盟、美國(guó)恢復(fù)至2019年同期水平，中國(guó)增長(zhǎng)約14%，印度增長(zhǎng)約3%；全年看，預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)、一次能源需求、用電量增速將分別反彈至6%、4.6%、5%。

二是化石能源投資持續(xù)疲軟，供給能力短期內(nèi)難以恢復(fù)。2017—2019年，全球化石能源投資保持低位；2020年，受疫情沖擊大幅下降約1/4。煤炭方面，中國(guó)受去產(chǎn)能、安全整頓、環(huán)保督察、進(jìn)口減少等多方面因素影響供給趨緊，印度尼西亞疫情反復(fù)和自然災(zāi)害導(dǎo)致出口減少；石油方面，2021年8月，颶風(fēng)襲擊導(dǎo)致墨西哥灣近半產(chǎn)能關(guān)閉，10月初，OPEC+部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定維持平緩增產(chǎn)計(jì)劃；天然氣方面，2020年以來，全球幾乎無新增液化天然氣出口項(xiàng)目獲批，地緣政治因素致使俄羅斯“北溪2號(hào)”天然氣項(xiàng)目推遲投運(yùn)。

三是可再生能源發(fā)電受資源間歇性影響出力不佳，傳統(tǒng)能源發(fā)電裝機(jī)減退對(duì)系統(tǒng)保供能力產(chǎn)生沖擊。受2021年氣候異常影響，歐洲北海整體夏秋季風(fēng)力不足，風(fēng)電出力明顯下降，歐盟國(guó)家1—9月風(fēng)電發(fā)電量同比下降17%，英國(guó)7—9月風(fēng)電發(fā)電量同比下降25%；巴西因嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水電出力不足，挪威來水不夠?qū)е滤姵隽ο陆担稍偕茉礋o法提供穩(wěn)定可靠的電力供給。此外，近年來，歐洲多國(guó)激進(jìn)減退煤電、核電，疊加發(fā)電用煤用氣短缺、碳價(jià)屢創(chuàng)歷史新高，造成能源電力供給能力不足，不得不限電。

四是歐美大肆超發(fā)貨幣，引發(fā)國(guó)際原材料價(jià)格大幅上漲。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，各國(guó)普遍推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和寬松貨幣政策。從資產(chǎn)負(fù)債表看，美聯(lián)儲(chǔ)總資產(chǎn)從2019年末的4.2萬億美元升至2021年9月末的8.5萬億美元，增幅超100%；歐盟央行總資產(chǎn)從4.3萬億美元增至8.3萬億美元，增幅超90%。伴隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，海量超發(fā)貨幣流入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)大宗商品價(jià)格水漲船高。

對(duì)我國(guó)能源電力保供的啟示

2020年，我國(guó)提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)的同時(shí)，也對(duì)能源電力安全保供帶來一些挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)2021年以來全球能源電力短缺原因以及各國(guó)應(yīng)對(duì)措施，以下幾點(diǎn)啟示值得參考和借鑒。

一是傳統(tǒng)能源發(fā)電仍是保障電力可靠供應(yīng)的主體。近些年，歐洲多國(guó)激進(jìn)減退煤電、核電，煤電與核電發(fā)電量驟降。為應(yīng)對(duì)本次能源電力短缺，英國(guó)又重啟燃煤發(fā)電、德國(guó)增加煤電發(fā)電量。傳統(tǒng)能源發(fā)電出力穩(wěn)定、頂峰能力較強(qiáng)，能夠更好應(yīng)對(duì)極冷極熱、無風(fēng)無光等極端天氣下的電網(wǎng)大負(fù)荷壓力，未來仍是保障電力系統(tǒng)安全與可靠供應(yīng)的主體。

二是新能源發(fā)電快速發(fā)展是大勢(shì)所趨，但由于隨機(jī)性、間歇性較強(qiáng)，長(zhǎng)時(shí)段大幅度波動(dòng)給電力可靠供應(yīng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。歐洲持續(xù)推動(dòng)和引領(lǐng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型，新能源迅猛發(fā)展，發(fā)電量占比相對(duì)較高，但是新能源發(fā)電受氣候因素影響顯著，2021年可再生能源出力不佳加劇了電力供應(yīng)緊張，給電力安全可靠供應(yīng)帶來不可低估的壓力。

三是極端天氣頻發(fā)是未來導(dǎo)致能源電力短缺的最大不確定性因素。全球氣候變暖導(dǎo)致了氣候更加不穩(wěn)定，極端天氣頻繁發(fā)生且強(qiáng)度增大已成為常態(tài)，給能源安全可靠供應(yīng)帶來較大考驗(yàn)。例如，2021年初出現(xiàn)的極寒天氣導(dǎo)致美國(guó)得克薩斯州等多個(gè)地區(qū)約500萬人輪流限電；下半年，中國(guó)河南、山西等地區(qū)極端暴雨使得煤炭運(yùn)輸困難、電力供應(yīng)受阻。

四是應(yīng)對(duì)能源電力短缺需要市場(chǎng)與行政手段兩手并用。歐美國(guó)家已建立了相對(duì)完善的能源電力市場(chǎng)，供給側(cè)成本上升能夠及時(shí)向消費(fèi)側(cè)傳導(dǎo)，推動(dòng)高耗能等行業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)停產(chǎn)，通過供需調(diào)整實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)再平衡。此外，歐美國(guó)家也對(duì)能源價(jià)格高漲進(jìn)行了干預(yù)，如限制一次能源和終端能源價(jià)格水平、對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免、向終端消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。中國(guó)為應(yīng)對(duì)本次能源電力短缺，采取了煤炭增產(chǎn)增供、平抑煤炭?jī)r(jià)格、電力多發(fā)滿發(fā)、天然氣增產(chǎn)增儲(chǔ)等措施。

五是能源安全直接關(guān)系到國(guó)家安全，必須立足國(guó)情實(shí)際，力求自主可控。歐洲過度依賴天然氣，進(jìn)口渠道較為單一，缺乏多元化供應(yīng)渠道，能源保障存在脆弱性。天然氣發(fā)電是歐盟國(guó)家重要的電源，而歐盟每年絕大部分天然氣依賴進(jìn)口，在國(guó)際天然氣供應(yīng)緊缺及地緣政治等因素影響下，過高的對(duì)外依存度對(duì)其電力保供帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相比而言，中國(guó)煤炭資源可以滿足國(guó)內(nèi)需求，可再生能源開發(fā)潛力巨大，油氣進(jìn)口日趨多元化，能源供應(yīng)具備自主可控的基本條件。

對(duì)我國(guó)能源電力建設(shè)的建議

一是積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。基于中國(guó)國(guó)情實(shí)際，以能源電力安全為前提，科學(xué)謀劃煤電在保供和降碳中的作用，有序推進(jìn)化石能源的清潔利用和逐步減量。大力發(fā)展可再生能源，加快形成以清潔發(fā)電為主的電源多元化發(fā)展格局，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范，探索有效模式和可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革。統(tǒng)籌推進(jìn)電力、煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，完善電力等能源品種價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制。建立容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于煤電、氣電存量機(jī)組給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)于增量機(jī)組探索通過招標(biāo)制建立事前容量市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)電力交易、碳排放權(quán)、用能權(quán)等市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制間的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

三是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。健全一次能源產(chǎn)供銷儲(chǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，保障能源市場(chǎng)穩(wěn)定。對(duì)于煤炭等一次能源，按照戰(zhàn)略性資源進(jìn)行保底管控，形成保供穩(wěn)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)建立科學(xué)合理的能源比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)多種能源的協(xié)同高效利用。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦條件，因地制宜制定終端能源清潔利用、節(jié)能節(jié)電等激勵(lì)政策。

四是加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展、電力需求側(cè)可觀可測(cè)可控能力建設(shè)，重點(diǎn)突破新能源發(fā)電主動(dòng)支撐、智能調(diào)度運(yùn)行控制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)協(xié)同、多能互補(bǔ)運(yùn)行等技術(shù)，開展新型電力系統(tǒng)構(gòu)建及運(yùn)行控制、分布式新能源及微電網(wǎng)、新能源和儲(chǔ)能并網(wǎng)、需求響應(yīng)等標(biāo)準(zhǔn)制訂。