日前，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、工信部等近20個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（下稱《方案》）指出，大力支持新型儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱、熱泵、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用。

多位受訪者提出，當(dāng)前國(guó)家和地方政府出臺(tái)的一系列“十四五”規(guī)劃均提出大力發(fā)展儲(chǔ)能，但根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，受到儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及市場(chǎng)環(huán)境的制約，相關(guān)管理部門(mén)和能源系統(tǒng)還沒(méi)有形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，具體的規(guī)劃發(fā)展細(xì)則尚未推出；同時(shí)，不論是電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)還是用戶側(cè)，也都還沒(méi)有形成實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制。

規(guī)劃都說(shuō)大力發(fā)展，保障性政策卻一直未推出

“政策已經(jīng)明確了儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份，也對(duì)儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值予以肯定，但是儲(chǔ)能的市場(chǎng)價(jià)值形成機(jī)制并不完善。”一位湖南的儲(chǔ)能企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在儲(chǔ)能的主要收益集中在峰谷電價(jià)差，‘誰(shuí)受益、誰(shuí)買(mǎi)單’大多時(shí)候像是一句空話。”

廣東省電力設(shè)計(jì)研究院儲(chǔ)能技術(shù)中心主任楚攀認(rèn)為，當(dāng)前的儲(chǔ)能發(fā)展，一直處于雷聲大雨點(diǎn)小的狀態(tài)，并沒(méi)有看到切實(shí)相關(guān)的政策。“尤其是保障性政策方面，確實(shí)存在一定缺失。”

對(duì)此，一位來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的專家表達(dá)了相同意見(jiàn)。他表示，今年儲(chǔ)能的政策看似不少，但是保障性政策設(shè)計(jì)是個(gè)問(wèn)題，“已經(jīng)研究了很長(zhǎng)時(shí)間，但由于新型儲(chǔ)能的成本實(shí)在過(guò)高等問(wèn)題，導(dǎo)致政策仍處于反復(fù)修改之中。”

補(bǔ)貼資金不足、業(yè)態(tài)過(guò)多，政策制定難度很大

“儲(chǔ)能發(fā)展到現(xiàn)在，政府從來(lái)沒(méi)有提出過(guò)補(bǔ)貼，現(xiàn)在新能源都已經(jīng)平價(jià)了，看樣子儲(chǔ)能的補(bǔ)貼更不可能有了。”上述湖南儲(chǔ)能企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“所以現(xiàn)在儲(chǔ)能建設(shè)更多的是依托原有的能源企業(yè)做捆綁式發(fā)展，從而將儲(chǔ)能的成本內(nèi)部消化。”

楚攀認(rèn)為，之所以沒(méi)有補(bǔ)貼，可能是因?yàn)橹鞴懿块T(mén)想通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。“因?yàn)楹芏嘈履茉磮?chǎng)站都沒(méi)有拿到補(bǔ)貼，被拖欠的也不少，所以儲(chǔ)能很難像過(guò)去的光伏一樣拿到補(bǔ)貼。”

不僅如此，上述專家還表示，儲(chǔ)能存在很多不同業(yè)態(tài)和應(yīng)用場(chǎng)景，所提供的靈活性價(jià)值以及給各類主體帶來(lái)的收益也存在較大差異，這也給具體政策設(shè)計(jì)制造了不小挑戰(zhàn)。“例如，當(dāng)大規(guī)模儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)以后，發(fā)電、輸電、配電和用電均能從儲(chǔ)能的應(yīng)用中受益。在這類的收益劃分中，政策設(shè)計(jì)需要考慮到充分激發(fā)市場(chǎng)各類主體投資儲(chǔ)能的積極性、體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的電力市場(chǎng)，以及公平的收益分配機(jī)制等，因此，政策制定的難度相當(dāng)大。”

打鐵還得自身硬，降低成本才是未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵

上述專家告訴記者，現(xiàn)在針對(duì)儲(chǔ)能的政策正在不斷完善，并網(wǎng)主體管理規(guī)定也在醞釀新的輔助服務(wù)品種，一些地方也在設(shè)計(jì)容量市場(chǎng)。“不過(guò)歸根結(jié)底還是要看儲(chǔ)能自己的競(jìng)爭(zhēng)力，如果與火電相比不具備調(diào)峰調(diào)頻的優(yōu)勢(shì)，政策再多也是徒勞。所以，當(dāng)前儲(chǔ)能行業(yè)還應(yīng)該繼續(xù)加大研發(fā)力度，降低成本。政府能做的，首先是在電力市場(chǎng)建設(shè)上做更多工作，把相關(guān)政策門(mén)檻降低，讓儲(chǔ)能先聚焦在功率型應(yīng)用場(chǎng)景，后期再根據(jù)技術(shù)進(jìn)步情況，逐步設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型成為能量型市場(chǎng)。”

楚攀也認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)讓新能源場(chǎng)站強(qiáng)行配置儲(chǔ)能容量，但新能源企業(yè)并不愿意增加成本。“所以，在沒(méi)有保障性政策的情況下，儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展只能通過(guò)市場(chǎng)化手段解決，這就需要儲(chǔ)能不斷降低成本，讓更多的新能源項(xiàng)目具備收益模式，從而激發(fā)新能源項(xiàng)目發(fā)展儲(chǔ)能的熱情，這才是儲(chǔ)能行業(yè)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。”