國家氣候中心最新消息稱，2021年是“雙拉尼娜年”，影響我國的冷空氣活動比常年更加頻繁且強(qiáng)度偏強(qiáng)。氣候因素將拉升用電負(fù)荷，也將加大電網(wǎng)的保供壓力。

今年，我國電網(wǎng)企業(yè)遭遇了一系列挑戰(zhàn)：年初應(yīng)對“拉尼娜”、年中是“迎峰度夏”大考、10月以來是新一輪保供電。

接受采訪的業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，鑒于多省電力供需處于緊平衡狀態(tài)，今冬明春電力保供形勢對電網(wǎng)仍是較大考驗(yàn)。

全網(wǎng)多時段整體緊張

新一個采暖季即將到來。記者梳理發(fā)現(xiàn)，年初的寒潮采暖季，22個省級電網(wǎng)最大用電負(fù)荷實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中，上海、江蘇、安徽、四川等9個省級電網(wǎng)最大用電負(fù)荷增速超20%，上海、江蘇、安徽、江西等多省電網(wǎng)采暖負(fù)荷實(shí)現(xiàn)翻倍增長。

數(shù)據(jù)顯示，1-9月，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全社會用電量達(dá)到4.8萬億千瓦時，同比增長近13%。迎峰度夏期間，多地省級電網(wǎng)最大負(fù)荷超過歷史最高水平。9月份以來，電力供需形勢持續(xù)緊張，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)有17個省份實(shí)施了有序用電，日最大規(guī)模已經(jīng)超過了3900萬千瓦，影響程度遠(yuǎn)超今年初極寒天氣和夏季負(fù)荷高峰時段。以江蘇為例，今冬明春江蘇電網(wǎng)最高用電負(fù)荷將達(dá)1.17億千瓦，電力保障工作仍將面臨較大壓力。

在國網(wǎng)能源院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任吳姍姍看來，今年以來，我國電力供需形勢逐漸呈現(xiàn)一些新的變化。

據(jù)她分析，從需求側(cè)來看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)疊加氣溫影響，我國電力需求保持快速增長;從供應(yīng)側(cè)來看，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)疊加環(huán)保督查、安全整頓以及能耗雙控等因素，我國煤炭產(chǎn)能釋放受限，再加上美元超發(fā)影響下的全球通脹傳導(dǎo)，導(dǎo)致電煤供應(yīng)緊張，嚴(yán)重影響煤電出力意愿。此外，部分地區(qū)水電來水不足影響了水電出力，風(fēng)光波動性導(dǎo)致用電高峰時段新能源出力貢獻(xiàn)有限，多項(xiàng)因素共同疊加下，部分地區(qū)出現(xiàn)長時間、大面積有序用電情況，緊張形勢已波及東北、西北等傳統(tǒng)送端地區(qū)。我國電力供需形勢呈現(xiàn)從“局部地區(qū)局部時段偏緊”向“全網(wǎng)多時段整體緊張”轉(zhuǎn)變的特征。

電力供需總體緊平衡

“不過，從國家發(fā)改委近期召開煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價座談會、陜西省榆林市召開四季度煤炭保供專題會議來看，電煤供需緊張、煤價上漲過快的局面會有緩解。”華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇對記者表示。

根據(jù)國家發(fā)改委的最新消息，11月2日，全國電廠存煤突破1.1億噸，較9月底增加超過3100萬噸。尤其是10月19日以來，電廠供煤屢創(chuàng)新高，供煤大于耗煤最高達(dá)到230萬噸，電廠存煤快速攀升，將有力保障發(fā)電供熱用煤需求。

吳姍姍認(rèn)為，在燃料供應(yīng)充足的情況下，預(yù)計(jì)全國電力供需總體緊平衡，部分地區(qū)用電高峰時段存在缺口。

她對記者表示，分區(qū)域看，華北電網(wǎng)電力供需緊張;華東電網(wǎng)電力供需平衡偏緊;華中電網(wǎng)電力供需緊平衡，部分地區(qū)用電高峰時段電力供需緊張;東北電網(wǎng)電力供需緊張態(tài)勢較9月份有所緩解，總體平衡偏緊;西北電網(wǎng)電力供需總體平衡，但晚高峰時段電力平衡較為困難;西南電網(wǎng)電力供需緊平衡，部分地區(qū)受供電能力限制用電高峰時段存在少量缺口;南方電網(wǎng)電力供需平衡偏緊。

“例如，迎峰度冬期間，華東電網(wǎng)電力供需基本平衡，但受燃?xì)廨啓C(jī)氣源不足、區(qū)外水電送電規(guī)模降低、新能源出力存在不確定性等因素影響，極端氣象條件下有可能出現(xiàn)電力供應(yīng)力不足。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士對記者分析，“再比如，吉林電網(wǎng)迎峰度夏期間電力有富余，而迎峰度冬期間熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行容量較大，疊加風(fēng)電出力不確定性較大，電網(wǎng)調(diào)峰矛盾突出。”

為確保電網(wǎng)負(fù)荷高峰時期的民生、公共服務(wù)等用電不受影響，今年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)有17個省份實(shí)施了有序用電。

“除了有序用電外，還需堅(jiān)決守住電網(wǎng)安全生命線，全力挖掘發(fā)供電能力。”吳姍姍表示，需督促發(fā)電企業(yè)按照全開機(jī)、滿負(fù)荷要求提前做好度冬燃料儲備，積極向各地主管部門匯報(bào)燃料供需情況，逐廠逐機(jī)核查機(jī)組缺陷，對非計(jì)劃停運(yùn)、出力受阻機(jī)組嚴(yán)格考核，督導(dǎo)非停機(jī)組盡快并網(wǎng)發(fā)電，全力促進(jìn)各類機(jī)組應(yīng)并盡并、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

此外，電網(wǎng)需加大跨區(qū)跨省資源調(diào)配力度，充分發(fā)揮區(qū)域組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，統(tǒng)籌優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)迎峰度冬電網(wǎng)工程建設(shè)管理，力爭早日投運(yùn)發(fā)揮作用。電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)市場手段引導(dǎo)調(diào)峰輔助服務(wù)市場和調(diào)峰容量市場，充分發(fā)揮傳統(tǒng)火電和需求側(cè)資源“削峰填谷”作用，加速推進(jìn)火電機(jī)組深度調(diào)峰改造。

進(jìn)一步理順電價機(jī)制

對于業(yè)內(nèi)關(guān)注的電價機(jī)制問題，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也表示，要合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本、組織好電力市場化交易，不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

吳姍姍認(rèn)為，理順電價機(jī)制需要正確發(fā)揮市場作用和政府作用。一方面，要使市場在資源配置中起決定性作用，近日，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》指出，要有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，是通過市場機(jī)制合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本的重要舉措和有力保障。

“另一方面，也要更好地發(fā)揮政府作用。”吳姍姍表示，一是持續(xù)深化電價改革，健全電力市場體系，加強(qiáng)與分時電價政策銜接，做好市場交易與分時電價政策的銜接;二是督促地方政府嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場建設(shè)，對市場交易電價合理浮動不得進(jìn)行干預(yù);三是加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場秩序，指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報(bào)價;四是建立系統(tǒng)成本上升的電價疏導(dǎo)機(jī)制，不斷完善輸配電價成本監(jiān)審與定價機(jī)制，還原電力的商品屬性。

陳皓勇認(rèn)為，2015年國家即把“有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制”作為改革重點(diǎn)任務(wù)。但在實(shí)際操作層面，疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本、組織好電力市場化交易難度很大。電力與能源價格均涉及國計(jì)民生，影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一提電力市場化，幾乎所有人的概念就是“降價”，而真正的市場化，電價能漲能跌。

“在目前能源價格高企的形勢下，國家既要考慮電力商品屬性，又要照顧低收入群體、普通收入群體，加之居民電價涉及面廣且敏感，所以完善電價機(jī)制仍有許多工作要做。國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》再次提及‘全面推進(jìn)電力市場化改革’，期待未來電改能有新突破。”陳皓勇說。