中國國務院新聞辦公室日前發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書(以下簡稱白皮書)，這是中國繼2011年以來第二次從國家層面對外發(fā)布關于中國應對氣候變化的白皮書，全面介紹了中國應對氣候變化的新理念、國家戰(zhàn)略、歷史性變化以及積極參與和推動國際合作等情況。

　　中國始終是氣候治理這場“硬仗”中的行動派，在氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)下，不斷通過自身實踐與自我加壓，為全球氣候治理貢獻中國智慧和有效方案，推動全球氣候治理合作行穩(wěn)致遠。

　　中國理念，堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

　　“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然”“中國秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局”“中國堅持人民至上、生命至上，呵護每個人的生命、價值、尊嚴”“實現碳達峰、碳中和是中國深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策”“協(xié)同推進環(huán)境效益、氣候效益、經濟效益多贏”……白皮書第一部分即提出中國應對氣候變化新理念，這些獨具中國底蘊的生態(tài)文明思想，為全球氣候治理體系帶來新風。

　　《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)氣候行動高級別倡導者奈杰爾·托平認為，中國在應對氣候變化方面引領許多創(chuàng)新，中國的生態(tài)文明理念將在推動環(huán)境保護的多邊主義和全球生物多樣性保護方面發(fā)揮至關重要的作用。

　　中國駐英國大使鄭澤光在英國《衛(wèi)報》發(fā)表署名文章表示，中國國家主席習近平提出的“綠水青山就是金山銀山”理念已成為中國全社會的共識。中國從構建人類命運共同體理念出發(fā)，盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應對氣變能力，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

　　“中國堅定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，致力于將綠色發(fā)展理念融匯到經濟建設的各方面和全過程，綠色已成為經濟高質量發(fā)展的亮麗底色，在經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，碳排放強度顯著下降。”白皮書表示。

　　“白皮書提出牢固樹立共同體意識、貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心、大力推進碳達峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效5項中國應對氣候變化新理念，為全球氣候治理貢獻了獨特的中國智慧。其中，大力推進碳達峰碳中和是中國向世界作出的莊嚴承諾，彰顯了中國既對自己負責、也向世界負責的負責任大國形象；減污降碳協(xié)同增效則摒棄了西方國家先治污后減排的發(fā)展模式，探索出符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。”天津外國語大學國際關系學院院長李強對本報記者表示。

　　中國行動，推動應對氣候變化實踐

　　白皮書顯示，2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。

　　作為擁有14億多人口的發(fā)展中國家，中國面臨發(fā)展經濟、改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務。盡管如此，中國迎難而上，積極制定和實施一系列應對氣候變化的戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標準與行動，推動中國應對氣候變化實踐不斷取得新進步。

　　耶魯大學氣候變化與健康中心研究員陳希對本報記者表示，中國基于自身國情和發(fā)展階段，提出了負責任和務實的減排目標。中國為碳達峰、碳中和的目標制定了具體的時間表，并致力于執(zhí)行。同時，作為可再生能源的全球驅動力，中國大力發(fā)展綠色能源新技術，并向其他國家普及。

　　英國《經濟學人》雜志日前刊文指出，近15年來，中國始終著力減少對大規(guī)模、債務驅動的重工業(yè)投資的依賴，并轉向使用清潔能源。中國已經是世界上最大的太陽能電池板和電動汽車生產國，但仍致力于在綠色技術領域達到領先地位。

　　英國廣播公司稱，當前，中國正在以全球最快的速度變得更環(huán)保，并正在引領全球能源轉型。中國還將通過多種方式的組合拳，盡可能減少排放并實現碳中和。中國在堅持長期戰(zhàn)略和動員大規(guī)模投資方面的優(yōu)勢，將有力促進中國的環(huán)保進程。

　　李強指出，中國取得的氣候治理成效，源于對五個方面的重點投入：一是優(yōu)化能源結構調整，構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，不斷加大節(jié)能減排力度。二是降低碳排放強度，不斷提高碳排放強度的削減幅度。三是提升生態(tài)碳匯能力，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入開展大規(guī)模國土綠化行動。四是加快新能源產業(yè)發(fā)展，提升新能源汽車、風電、光伏產品制造技術水平和制造規(guī)模。五是加強綠色金融支持等方面的投入，加強綠色金融頂層設計，強化金融支持綠色低碳轉型功能。

　　文萊資深媒體人、時政觀察家貝仁龍認為，在各國應對全球氣候變化的努力程度方面，行勝于言，中國一直言行合一、言出必行，全力落實減排承諾，遏制“高耗能”“高排放”項目發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　中國承諾，構建合作共贏治理體系

　　白皮書指出，中國還將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中國正在為實現這一目標而付諸行動。

　　中國外交部發(fā)言人汪文斌日前列舉了一組數字：發(fā)達國家從碳達峰到碳中和，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，而中國給自己規(guī)定的時間只有30年，歐盟、美國、日本所用的時間分別是中國的2.4倍、1.4倍和1.2倍。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，這需要中國做出艱苦卓絕的努力，充分體現了中國在碳排放問題上負責任的大國擔當。

　　與中國的積極態(tài)度和行動相比，一些西方國家在應對氣候變化問題上則表現得“口惠而實不至”。在日前舉行的東盟峰會上，東盟國家呼吁發(fā)達國家盡快落實率先大幅減排的目標，并切實兌現向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持的承諾。

　　“西方國家無視當前全球變暖的主要原因是其工業(yè)革命以來的歷史排放所致的現實。對于‘共同但有區(qū)別的責任原則’，西方國家只強調共同責任，刻意忽視區(qū)別責任，堅持以發(fā)展中大國接受強制減排作為其接受強制減排的前提條件，導致應對氣候變化的國際合作進展緩慢。”李強說。

　　日本《外交學者》雜志援引綠色和平組織東亞區(qū)氣候和能源政策高級顧問李碩的分析表示，當美國在應對氣候變化方面幾乎沒有采取任何實質行動時，中國正在宣布海外停煤、接受基加利修正案、推進碳中和。由于美國長期存在“承諾過高、交付不足”綜合征，而中國愿意在氣候議程上取得進展，20年后，這種差別將決定兩國誰能在氣候行動上更進一步。

　　陳希指出，正在英國格拉斯哥進行的GOP26，應不負眾望地成為凝聚人類應對氣候變化共識、有效轉化為集體行動的分水嶺，而這需要發(fā)達國家首先展現零碳排承諾，帶動更廣泛的發(fā)展中國家一致行動。

　　“中美都是世界碳排放大國，應當攜手共進，為全球作表率。雖然中國歷史累積排放量次于美國，但現今中國的人均排放量不到美國的一半。中美合作引領世界減排的努力需要考慮到這些復雜因素，顧及發(fā)展中國家謀求基本生存發(fā)展利益的現實，做出最符合全球整體利益的安排。”陳希說。

　　“作為世界最大的發(fā)展中國家和溫室氣體排放國，中國的積極參與是全球氣候治理取得重大進展的關鍵。未來，中國還將繼續(xù)積極參與全球氣候談判，繼續(xù)捍衛(wèi)發(fā)展中國家權益，繼續(xù)以人類命運共同體理念引領凝聚全球氣候治理共識，以‘共商共建共享’全球治理觀引領構建全球氣候治理體系，以綠色‘一帶一路’建設引領全球氣候治理實踐。”李強說。