近期，電力行業(yè)連續(xù)發(fā)生多起人身傷亡事故，暴露出部分電力企業(yè)安全發(fā)展理念樹立不牢固、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、安全生產(chǎn)專項整治開展不扎實、班組安全建設(shè)不落實、雙重預(yù)防機制不健全、應(yīng)急處置能力不足等問題。為進一步強化電力安全監(jiān)管，推動電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，現(xiàn)決定開展電力安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，通過開展專項督導(dǎo)檢查，督促指導(dǎo)各單位牢固樹立“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)重大決策部署，堅持“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”的工作思路，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強和改進安全生產(chǎn)工作，防范遏制各類事故發(fā)生。
二、主要任務(wù)
(一)檢查范圍
電力建設(shè)、生產(chǎn)運行、維護檢修、技術(shù)改造等電力企業(yè)。
(二)檢查方式
本次督導(dǎo)檢查采取企業(yè)自查和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，先由各單位開展全面自查，再由國家能源局組織工作組赴各省開展重點核查和隨機抽查。
(三)檢查內(nèi)容
1.通用重點檢查內(nèi)容
習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神學(xué)習(xí)貫徹情況;新版《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣貫情況;安全生產(chǎn)法規(guī)和政策文件貫徹執(zhí)行情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制健全落實情況;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員履職盡責(zé)情況;企業(yè)安全生產(chǎn)委員會建立和運轉(zhuǎn)情況;安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建立和運轉(zhuǎn)情況;安全管理人員配備到位、與生產(chǎn)工作需要匹配情況;雙重預(yù)防機制建設(shè)情況;電力安全風(fēng)險管控“季會周報”工作要求落實情況;電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅任務(wù)推進情況;安全教育培訓(xùn)開展情況;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況;電力企業(yè)班組安全建設(shè)情況;“兩票三制”執(zhí)行情況;作業(yè)安全措施落實情況;作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護制度執(zhí)行情況;外包項目納入本單位安全生產(chǎn)體系統(tǒng)一管理情況;應(yīng)急能力建設(shè)、預(yù)案體系完善和演習(xí)演練開展情況;安全費用足額提取和使用管理情況;隱患排查治理情況;重大危險源管控情況;迎峰度冬保電工作方案制定和落實情況;防寒、防凍、防火等季節(jié)性工作要求落實情況;重要時段值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行情況;安全生產(chǎn)信息報送和事故報告合規(guī)性情況;電力事故案例通報學(xué)習(xí)及對照檢查情況;“三違”行為查處情況;安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、考核考評、追責(zé)問責(zé)情況等。
2.各專業(yè)領(lǐng)域重點檢查內(nèi)容
(1)電網(wǎng)企業(yè)
迎峰度冬所轄電網(wǎng)運行風(fēng)險分析及預(yù)警預(yù)控措施制定落實情況;變電站(換流站)、輸電線路，尤其是樞紐站、重載設(shè)備、密集輸電通道檢查工作安排情況;變電設(shè)備防寒防凍、防污閃、防小動物、防火防爆措施制定落實情況;線路防覆冰、防風(fēng)偏、防舞動、防山火等措施制定落實情況;年度停電計劃、生產(chǎn)大修技改計劃開展情況;高危作業(yè)、電網(wǎng)特殊運行方式預(yù)警及事故防范措施落實情況;配網(wǎng)線路作業(yè)清單建立以及安全風(fēng)險管控情況;新型儲能設(shè)施設(shè)備安全管理情況;二次系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險排查及措施落實情況。
(2)火電企業(yè)
機組設(shè)備檢修計劃執(zhí)行情況;消缺檢修和技術(shù)改造安全風(fēng)險管控情況;帶電作業(yè)、帶壓作業(yè)、高空作業(yè)、密閉空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)安全措施落實情況;鍋爐防磨防爆、輸煤制粉、脫硫除塵系統(tǒng)跑冒滴漏治理情況;技術(shù)監(jiān)督工作開展情況;液氨罐區(qū)重大危險源管控情況;燃煤、燃?xì)?、液氨等大宗物資采購、儲備情況及應(yīng)急預(yù)案制定情況;燃料運制、除灰除渣安全管理情況;冬季凍煤接卸和上煤防凍措施落實情況;劣質(zhì)煤摻燒對機組設(shè)備影響應(yīng)對措施落實情況;鍋爐防結(jié)焦、積灰技術(shù)措施落實情況;貯灰場安全評估和隱患治理情況;安全工器具和勞保用品配備、使用管理情況;安全經(jīng)費及檢修費用保障情況。
(3)水電企業(yè)
大壩安全注冊備案申請及時性情況;大壩安全注冊、定檢發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況;大壩安全監(jiān)測設(shè)備運行及管理情況;大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況;大壩工程缺陷隱患治理情況;電站樞紐范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查管控情況;電站防汛準(zhǔn)備工作、應(yīng)對處置、汛后檢查評估情況;水工建筑物運行及水毀工程修復(fù)情況;水電機組計劃檢修開展情況;檢修技改現(xiàn)場安全措施落實情況。
(4)新能源發(fā)電企業(yè)
委托運行管理場站安全職責(zé)明確劃分情況;“運維一體”、集中監(jiān)控等生產(chǎn)方式下“兩票”管理情況;項目并網(wǎng)安全評價及并網(wǎng)安全管理情況;場站設(shè)備防污閃及戶外設(shè)備防冰凍措施制定及落實情況;秋冬季防火檢查以及預(yù)控措施制定落實情況;組件、葉片、線路覆冰防范措施制定落實情況;檢修隊伍安全教育和技術(shù)交底情況;攀爬塔架作業(yè)、機艙內(nèi)作業(yè)、機艙頂上作業(yè)、液壓作業(yè)、輪轂內(nèi)作業(yè)管理情況;新型儲能設(shè)施設(shè)備安全管理及措施落實情況。
(5)核電企業(yè)(常規(guī)島部分)
今年以來核電非計劃停堆停機事件教訓(xùn)吸取及經(jīng)驗反饋開展情況;核電站冷源管理措施的制定、執(zhí)行和考評情況;室外設(shè)備設(shè)施防寒防凍措施落實情況;核電機組日常消缺管理和隱患的跟蹤分析情況;發(fā)電機、勵磁系統(tǒng)、升壓站等電氣系統(tǒng)的隱患排查治理情況;重要保護投退管理、重要邏輯傳動試驗情況;核電專業(yè)人才培養(yǎng)情況。
(6)電力建設(shè)工程
建設(shè)工期確定、調(diào)整和執(zhí)行情況;參建單位資質(zhì)審查情況;危險性較大的分部分項工程安全管控情況;起重、高空、臨邊、動火、交叉、有限空間等作業(yè)安全措施落實情況;臨時用電安全管理情況;危險化學(xué)品安全生產(chǎn)情況;建設(shè)單位對其他參建單位安全監(jiān)督檢查情況;工程質(zhì)量監(jiān)督情況。
三、時間安排
(一)企業(yè)自查階段(10月10日—11月10日)
各電力企業(yè)要立即動員部署，制定具體實施方案，明確責(zé)任分工和工作步驟，按照本方案明確的重點檢查內(nèi)容并結(jié)合企業(yè)實際，組織開展全員、全過程、全方位自查自糾。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格落實整改責(zé)任、措施、經(jīng)費，及時徹底整改到位，堅決實現(xiàn)問題閉環(huán)管理。全國電力安委會各企業(yè)成員單位11月10日前將本單位自查和整改情況報國家能源局電力安全監(jiān)管司。
(二)督導(dǎo)核查階段(11月10日—12月10日)
國家能源局電力安全監(jiān)管司會同相關(guān)派出機構(gòu)成立督導(dǎo)核查工作組，對今年以來發(fā)生過事故、安全管理混亂、風(fēng)險隱患突出的企業(yè)實施重點核查，采用“四不兩直”方式，選取部分企業(yè)進行隨機抽查，并對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、履職不力等問題，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各核查工作組于12月10日前將本組督導(dǎo)核查報告提交國家能源局電力安全監(jiān)管司。
(三)總結(jié)提升階段(12月11日—12月25日)
各電力企業(yè)對此次專項行動進行全面總結(jié)、分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，制定詳細(xì)的整改方案，逐一整改落實，并在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)舉一反三，不斷提高安全管理水平。國家能源局對企業(yè)自查和督導(dǎo)核查情況及發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)分析梳理，形成全國電力安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)檢查工作總結(jié)，并對主要問題進行披露。
四、督導(dǎo)核查工作安排
共組成10個督導(dǎo)核查工作組(分組情況另行通知)，每個工作組由1名組長、3～4名成員和2～4名專家組成。組長由國家能源局電力安全監(jiān)管司、區(qū)域監(jiān)管局、大壩中心、可靠性和質(zhì)監(jiān)中心負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)本組督導(dǎo)核查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理督導(dǎo)核查中的重大事項，組織起草、審定督導(dǎo)核查工作方案和總結(jié)報告等;工作組成員和專家按照工作方案和組長要求開展具體工作。各工作組在每個省份至少選擇5個電力企業(yè)開展核查，并對核查的所有企業(yè)的類別(電源、電網(wǎng)、建設(shè)工程)、層級(集團總部、分子公司、基層企業(yè))、隸屬(中央管理的企業(yè)、地方電力企業(yè))作出統(tǒng)籌平衡。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出行動實效。各單位要高度重視本次專項督導(dǎo)檢查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織制定工作方案，作出縝密部署。要根據(jù)本單位實際情況，找準(zhǔn)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)辨識人、機、環(huán)、管等安全風(fēng)險隱患，采取措施徹底整治，確保自查不走過場、不留死角，并以此次電力安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)檢查為契機，進一步強化安全管理，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
(二)積極配合檢查，落實整改閉環(huán)。各電力企業(yè)要積極配合督導(dǎo)核查，及時提供相關(guān)資料檔案，如實回答核查問詢，對督導(dǎo)核查發(fā)現(xiàn)的問題要立行立改;不能立即整改的，要列出計劃限期整改;存在重大問題且無法保證安全生產(chǎn)的，要立即停工停產(chǎn)，并制定落實管控措施，切實防范問題演變?yōu)殡[患、隱患惡化為事故。
(三)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各督導(dǎo)核查工作組要嚴(yán)格按照“四不兩直”工作要求，靈活運用明察暗訪、突擊檢查等方式，認(rèn)真完成各項工作任務(wù)。要嚴(yán)格檢查執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，依法采取下達整改通知書、監(jiān)管約談、停產(chǎn)整頓、行政處罰等措施。
(四)做好疫情防控，嚴(yán)守廉政紀(jì)律。各督導(dǎo)核查工作組要嚴(yán)格落實當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ饕?，做好自身疫情防控措?要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)守工作紀(jì)律，確保專項督導(dǎo)檢查工作有序高效開展。
聯(lián)系人：薛曉斌
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國家能源局綜合司
2021年9月30日
