近日，國(guó)家氣候中心表示，根據(jù)最新監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)未來(lái)3個(gè)月(10-12月)冷水將進(jìn)一步加強(qiáng)，并進(jìn)入“拉尼娜”狀態(tài);加之近期國(guó)際天然氣成本高企……這些因素都對(duì)冬季天然氣保供提出了更高要求。在今年的能源壓力下，行業(yè)從業(yè)者開(kāi)始隱隱擔(dān)憂(yōu)，今冬北方會(huì)否再度面臨供暖用氣緊張的局面?
在此背景下，各界對(duì)今冬燃?xì)獗９└叨汝P(guān)注。近日，國(guó)家和地方出臺(tái)了系列文件，并召開(kāi)多項(xiàng)會(huì)議，號(hào)召行業(yè)上下游齊心保供，保障民生。
政策持續(xù)向好 行業(yè)喜憂(yōu)參半
我國(guó)北方區(qū)域冬季燒煤由來(lái)已久，其引發(fā)的一氧化碳中毒事件和空氣污染現(xiàn)象歷來(lái)被詬病，成為威脅人民生產(chǎn)生活安全和國(guó)家環(huán)保事業(yè)的一塊頑疾。因此，早在數(shù)年前國(guó)家便推出“煤改氣”政策，將燒煤改為更為清潔環(huán)保的天然氣。“打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”于2020年收關(guān)后，今年6月，財(cái)政部出臺(tái)《大氣污染防治資金管理辦法》，國(guó)家再次明確大氣污染防治方面的中央財(cái)政支持，仍將持續(xù)至2025年。
“煤改氣”工程的重頭戲在京津冀地區(qū)2+26通道城市，雄安新區(qū)的建設(shè)、冬奧會(huì)的保障等均對(duì)京津冀提出了不小的要求。河北省成為最受關(guān)注的代表省份，該省清潔取暖自2017年開(kāi)始，已正式運(yùn)營(yíng)近5個(gè)年頭。
回望這5年，一方面，清潔取暖成果豐碩，“煤改氣”從源頭上著手，在改善民用能源結(jié)構(gòu)和空氣狀況方面取得了顯著成效。今年6月，河北省省長(zhǎng)許勤答記者問(wèn)時(shí)提到，該省累計(jì)完成農(nóng)村地區(qū)氣代煤、電代煤等清潔取暖改造1125萬(wàn)戶(hù)，有效改善了區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。另一方面，多家企業(yè)表示，由于能源供給側(cè)對(duì)銷(xiāo)售政策的執(zhí)行偏差，進(jìn)貨和銷(xiāo)售倒掛問(wèn)題突出，導(dǎo)致終端燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)這部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，成果與虧損并行，可謂喜憂(yōu)參半。
企業(yè)落實(shí)不到位 倒掛銷(xiāo)售惹爭(zhēng)議
“出現(xiàn)上述情況，或與企業(yè)對(duì)政策落實(shí)不到位有關(guān)。”一位行業(yè)人士表示。我國(guó)天然氣一般是由上游企業(yè)開(kāi)采，通過(guò)長(zhǎng)線(xiàn)管道銷(xiāo)售至下游燃?xì)馄髽I(yè)的場(chǎng)站，再由場(chǎng)站的管道輸送至千家萬(wàn)戶(hù)。根據(jù)國(guó)家對(duì)“煤改氣”的保供政策，明確了該部分燃?xì)獾拈T(mén)站價(jià)格(上游賣(mài)給下游)和銷(xiāo)售價(jià)格(下游賣(mài)給用戶(hù))按居民價(jià)執(zhí)行。
不過(guò)，據(jù)上述人士介紹，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，能源供給側(cè)的開(kāi)采供氣端向接駁銷(xiāo)售端之間實(shí)行“先交高價(jià)后返差價(jià)”的購(gòu)氣方式，加之天然氣定價(jià)機(jī)制冗雜，拉低了整個(gè)上下游的流程效率，也滋生出諸多不必要的爭(zhēng)議。
根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，河北省燃?xì)獾箳?、返還不到位、上下游企業(yè)執(zhí)行力度不足等問(wèn)題較為突出。
一家下游供氣企業(yè)表示，按今年其與上游企業(yè)目前已簽購(gòu)氣合同來(lái)看，合同內(nèi)未明確農(nóng)村煤改氣的居民氣量，且價(jià)格依據(jù)行情預(yù)測(cè)將遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的門(mén)站價(jià)，但終端仍按居民價(jià)格執(zhí)行，成本的積壓或讓下游企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)步履維艱。且近期國(guó)際天然氣成本頻繁創(chuàng)新高，倒掛現(xiàn)象或?qū)⒏酢?/p>
一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，以北方廣大區(qū)域冬季用氣量來(lái)看，“先交高價(jià)后返差價(jià)”的購(gòu)氣方式使得各下游企業(yè)每年需墊付大量資金，以致現(xiàn)金流緊張，面臨巨大的壓力。采暖季結(jié)束后才能陸續(xù)啟動(dòng)返還核定工作，周期往往長(zhǎng)達(dá)一年，部分下游企業(yè)還未拿到上一年的返還款甚至未完全拿到2017年、2018年的返還款，就得馬上繳納本采暖季的預(yù)付氣款。除了返還周期長(zhǎng)外，還有煤改氣用戶(hù)數(shù)據(jù)的核定問(wèn)題，存在“不完全返還、部分根本不返還”的現(xiàn)象，下游企業(yè)對(duì)核定結(jié)果普遍存在爭(zhēng)議。
實(shí)際上，國(guó)家和地方對(duì)于“煤改氣”的價(jià)格指導(dǎo)與爭(zhēng)議解決方案一直都在探索中前進(jìn)。
公開(kāi)資料顯示，國(guó)家2017年出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門(mén)站價(jià)格，按居民價(jià)執(zhí)行。自2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部多次指出，上游供氣企業(yè)對(duì)民生用氣，特別是農(nóng)村“煤改氣”要保價(jià)保量。今年，河北省發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好今年天然氣供用氣合同簽訂和油氣管道保護(hù)等工作的通知》，要求對(duì)于居民和非居民用氣界定不清的氣量，由地方政府負(fù)責(zé)認(rèn)定，三大油氣企業(yè)與農(nóng)村燃?xì)馄髽I(yè)先按照居民價(jià)統(tǒng)一結(jié)算。
該行業(yè)協(xié)會(huì)人士坦言，幾乎所有燃?xì)馄髽I(yè)都承受著上游對(duì)價(jià)格政策執(zhí)行不到位的壓力。在此情況下，下游企業(yè)既承擔(dān)了巨大的民生保供責(zé)任，又連年倒掛銷(xiāo)售，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些下游企業(yè)倒掛高達(dá)數(shù)十億元，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性和供氣穩(wěn)定性有較大影響。
科學(xué)確定用氣量 保障民生是第一
冬季供氣關(guān)乎民生，在“保價(jià)”的同時(shí)，“保量”同樣重要。
產(chǎn)業(yè)分析人士表示，當(dāng)前居民用氣消費(fèi)總量占國(guó)產(chǎn)氣比例約為30%，國(guó)產(chǎn)氣可覆蓋其需求，現(xiàn)行的門(mén)站價(jià)格制度可保障國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)民生用氣時(shí)的基本利益。
根據(jù)河北省發(fā)改委信息顯示，2021年采暖季，河北省預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)量達(dá)135億方，其中農(nóng)村煤改氣居民需求量75億立方米。但前述下游企業(yè)反饋，按今年其與上游企業(yè)的已簽購(gòu)氣合同來(lái)看，并未明確冬季農(nóng)村煤改氣的居民氣量。
一位華北當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員介紹，今年初上游企業(yè)公布2021-2022年銷(xiāo)售政策，規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)按照夏季用氣量的1:3比例簽訂采暖季合同氣量。若以城市比例為參照，上游公司給出的這一比例并無(wú)不妥。然而，農(nóng)村地區(qū)不存在大量工商業(yè)用戶(hù)，實(shí)際河北地區(qū)夏冬用氣峰谷差值很大，基本在1:6-1:10，部分地區(qū)甚至更大。若按1:3比例，則冬季供氣量將明顯不足，或存斷供風(fēng)險(xiǎn)。
量?jī)r(jià)齊保引重視 上下齊心謀長(zhǎng)遠(yuǎn)
眾所周知，居民采暖用氣作為剛性需求，由政府定價(jià)，價(jià)格缺乏彈性。若源頭漲價(jià)，難以順價(jià)傳導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)人員稱(chēng)，近年來(lái)國(guó)家農(nóng)村“煤改氣”保量保價(jià)供應(yīng)政策在華北、山東等冬季民生用氣量占比大的區(qū)域一直沒(méi)能全面落地，尤其是在今年夏季天然氣表現(xiàn)出“淡季不淡”的情況下，給保供雪上加霜。
誠(chéng)然，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要解決問(wèn)題。在此背景下，國(guó)家和地方再度出手。
國(guó)慶前夕，國(guó)家能源局組織召開(kāi)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況督導(dǎo)暨2021-2022年供暖季供氣保障專(zhuān)題調(diào)研會(huì)議，河北省主管部門(mén)建議國(guó)家能源局督導(dǎo)上游氣源企業(yè)，與存在缺口的燃?xì)馄髽I(yè)足額補(bǔ)簽供氣合同，三大油供“煤改氣”用氣，全部執(zhí)行居民用氣門(mén)站價(jià)格;補(bǔ)簽合同氣量不能完全參照天然氣現(xiàn)貨交易價(jià)，國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口管道氣要優(yōu)先保障居民用氣等民生用氣需求。此外，還建議國(guó)家層面盡早出臺(tái)據(jù)實(shí)核算農(nóng)村“煤改氣”相關(guān)辦法，明確規(guī)范核算流程，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。
今年來(lái)，河北省發(fā)改委、河北省能源局，以及下轄各市發(fā)改部門(mén)不僅嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，而且對(duì)采暖季保供工作投入了大量的精力，相繼出臺(tái)了要求做好今冬采暖季氣源保障、農(nóng)村“煤改氣”保量保價(jià)、農(nóng)村“煤改氣”先按居民價(jià)付款后清算、落實(shí)天然氣供用氣合同簽訂、規(guī)范農(nóng)村天然氣銷(xiāo)售的政策等一系列文件，重視程度不言而喻。但從目前實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)執(zhí)行貫徹的效果還待加強(qiáng)監(jiān)管。
一位分析人士認(rèn)為，民用能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和“雙碳”環(huán)保事業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)線(xiàn)工程，“煤改氣”保供更是重大民生工程，上下游應(yīng)通力配合，尤其是政企之間、上下游之間，要擰成一條繩，下好一盤(pán)棋，互相合力，互有取舍，才能推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益。
