全國碳排放交易體系于2017年12月19日正式啟動。在發(fā)電行業(yè)首先被納入該體系的大背景下，大型發(fā)電集團必須認清形勢、順勢而為，未雨綢繆、積極應對方為上策。

2017年12月19日，國家發(fā)改委召開了新聞發(fā)布會宣布全國碳排放交易體系正式啟動，隨后印發(fā)了經(jīng)國務院批復的《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》。

發(fā)電行業(yè)作為全國碳市場啟動初期納入的唯一行業(yè)，表明中國發(fā)電行業(yè)企業(yè)的發(fā)展正式步入碳約束時代。

? 電力行業(yè)低碳發(fā)展壓力巨大 ?

電力行業(yè)是碳排放的最主要來源，根據(jù)國際能源署(IEA)最新公布的數(shù)據(jù)，2015年全球電力行業(yè)(含熱力)碳排放占全球總排放的41.9%，在中國這一數(shù)字更高，達到48.6%。因此，電力行業(yè)作為碳排放量最大的行業(yè)，在全球所有的碳排放權交易體系中，都首當其沖地被納入碳排放管制。

全球主要發(fā)電集團，包括法國電力(EDF)、意昂集團(E.ON)、杜克能源(Duke Energy)、萊茵集團(RWE)、東京電力(TEPCO)，2015年各自碳排放總量大約在0.5~1.5億噸二氧化碳當量的水平，同期中國的五大發(fā)電集團，每一家的碳排放總量均在3~4億噸二氧化碳當量的水平(圖1)，遠高于全球主要發(fā)電集團的水平，相當于一個中等規(guī)模的發(fā)達國家的排放量(如英國)，在排放量上可謂“富可敵國”。

供電碳排放強度方面，中國五大發(fā)電集團2015年全口徑供電碳排放強度處于600~700gCO/KWh之間，這個數(shù)據(jù)不但遠高于不少國家發(fā)電行業(yè)的平均水平(歐、美、日、加等發(fā)達國家，以及俄羅斯、巴西、越南、墨西哥等非發(fā)達國家，供電碳排放強度大都在400gCO/KWh左右，個別核電或者水電比例比較高的國家，如法國、瑞典、挪威等甚至低于100gCO/KWh)，下圖列出了國外一些典型發(fā)電集團的供電碳排放強度，從中可見，除了德國的萊茵集團因為煤電比例比較高導致供電碳排放強度比較高以外，其它的幾個同行的數(shù)值都遠低于國內五大發(fā)電集團(圖2)。

裝機結構方面，2015年中國的華能集團、大唐集團、國電集團、華電集團的清潔能源裝機占比在22.3%~26.9%的水平，大幅低于同期杜克能源(Duke Energy)、意昂集團(E.ON)和東京電力(TEPCO)的清潔能源裝機水平(31.4%~33.7%)，遠低于法國電力(86.0%)。

2016年發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求2020年大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內，根據(jù)對五大發(fā)電集團已經(jīng)公開的“十三五”規(guī)劃部分數(shù)據(jù)進行測算，預計兩家有望完成指標要求(國電投、華電)，另外三家需要付出艱巨的努力，但能否完成仍然不容樂觀(圖3)。此外，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》同時提出，30萬千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放，煤電機組二氧化碳排放強度下降到865克/千瓦時左右的目標。

可以看出，在碳排放總量、強度、裝機結構等指標方面，中國大型發(fā)電集團與國外先進水平相比差距明顯，在綠色低碳轉型發(fā)展道路上面臨較大的壓力。

? 大型發(fā)電集團碳管理策略 ?

全國碳市場的啟動對于大型發(fā)電集團的發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響，碳市場的約束機制將倒逼發(fā)電集團結構優(yōu)化，挖掘減排空間，促進行業(yè)低碳發(fā)展。同時，碳市場以市場化而非傳統(tǒng)行政命令的方式來配置碳排放資源，將有力降低碳排放控制的成本。因此，大型發(fā)電集團需要認真應對碳約束，積極開展碳管理工作，具體策略如下：

?第一，夯實基礎，建立適應市場化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。為應對即將到來的全國碳市場，大型發(fā)電集團需要自上而下建立碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，服務于集團各電廠碳排放統(tǒng)計核算。該數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系的建立需要重點考慮如下三個方面的內容：一是明確集團層面的負責部門及各電廠的負責人，根據(jù)各類型機組的不同特點以及全國碳市場納入企業(yè)碳排放報送系統(tǒng)的要求設計報表形式，并制定統(tǒng)計信息的報送要求。二是明確集團各電廠所涉及部門的工作職責中的統(tǒng)計要求和責任，要求其按照統(tǒng)一邊界、統(tǒng)一排放源、統(tǒng)一時間提供相應的統(tǒng)計資料及具體數(shù)據(jù)，并按照國家對應行業(yè)核算指南的要求進行碳排放數(shù)據(jù)的核算。三是以碳排放數(shù)據(jù)的可監(jiān)測、可報告、可核查的新要求，倒逼原有的供電煤耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系不斷完善，從服務于過去行政式管理方式的需要向滿足市場化方式要求過度，這一點尤為重要。碳市場必須建立在真實可信的供電煤耗統(tǒng)計基礎上，碳排放量相關的數(shù)據(jù)必須經(jīng)得起可監(jiān)測、可報告和可核查的要求。因此，建立適應市場化的碳排放相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，是全國碳市場啟動初期，各大發(fā)電集團面臨的首要任務。

?第二，規(guī)劃引領，確立以“碳”為統(tǒng)領的發(fā)展目標。落實碳排放管理，推行以“碳”為統(tǒng)領的發(fā)展目標必須成為發(fā)電集團實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標的重要抓手。目前，全球主要發(fā)電集團均確立了各自的碳排放控制目標(表1)。中國大型發(fā)電集團也不甘落后，以華能集團為例，早在2010年的《華能集團綠色發(fā)展行動計劃》中，即提出到2020年集團供電碳排放強度降至525gCO/KWh(目前看來，這個指標完成的難度不小)、清潔能源裝機達到35%的低碳發(fā)展目標。華電集團在2017年集團年度工作會議上，提出到2020年單位電能碳排放指標較“十二五”末降低20%、單位電能化石能源消耗降低20克的低碳發(fā)展目標，引領集團低碳發(fā)展新方向。

?第三，管理高效，建設五位一體碳管理信息化平臺。大型發(fā)電集團涉及碳交易企業(yè)數(shù)量眾多，納入全國碳市場的火電企業(yè)涉及碳排放數(shù)據(jù)管理、碳資產(chǎn)管理、碳交易管理、減排項目管理等環(huán)節(jié)，同時集團還需要碳管理的決策分析支持。雖然依托碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系可以部分實現(xiàn)上述管理需求，但涉及到的信息量巨大，數(shù)據(jù)來源眾多。建設集“排放、減排、資產(chǎn)、交易、決策”五位一體的碳管理信息化平臺，從根本上實現(xiàn)發(fā)電集團全面、高效、準確的碳排放管理需求，是發(fā)電集團的必然選擇。因此，發(fā)電集團需要盡早規(guī)劃和啟動集團碳管理信息化平臺建設工作，利用碳管理信息化平臺對不同地區(qū)控排電廠的大量碳排放和碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析工作，將碳管理貫穿于集團的一體化經(jīng)營模式中，以提升自身的核心競爭力。

?第四，逐步公開，開展碳排放信息披露試點示范?！?ldquo;十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出“建立溫室氣體排放信息披露制度”，碳排放信息披露將為企業(yè)實現(xiàn)履約、碳交易及低碳發(fā)展提供有力支撐。在博鰲亞洲論壇2017年分論壇——金融業(yè)的“綠色革命”上，中國證監(jiān)會副主席方星海表示，重點排放領域的上市公司，從2017年的年報開始，必須披露上一年度的排放情況，未來可能要求所有上市公司披露碳排放情況。政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的溫室氣體排放已經(jīng)越來越重視，碳披露已經(jīng)不再是一個概念，而是大型發(fā)電集團必須要完成的功課。目前，國內部分大型發(fā)電集團已經(jīng)在碳披露方面開展了一些嘗試工作，比如華電集團已經(jīng)于2016年在央企中率先發(fā)布《中國華電“十二五”溫室氣體排放白皮書》，介紹了華電集團碳管理及碳減排的各項舉措、“十二五”碳排放績效以及未來碳減排的潛力所在。

未來，大型發(fā)電集團的碳排放信息披露工作需要逐步展開，可以在集團內部進行試點示范，從上市公司到非上市公司，從發(fā)電業(yè)務板塊逐步擴展到其他業(yè)務板塊，披露信息應至少包含碳排放總量、強度、未來控制目標、努力與行動等內容，披露的載體可以結合企業(yè)社會責任報告或者碳排放的專題報告來開展。大型發(fā)電集團尤其要重視在香港或者海外上市的企業(yè)的碳排放披露情況，例如在香港，中電集團從不同層面、不同維度向社會披露集團應對氣候變化的相關消息，披露信息除了溫室氣體排放總量及單位發(fā)電強度外，還對《氣候愿景》2050年目標完成情況進行總結，分析變化原因。

?第五，強化保障，確保低碳發(fā)展措施落實到位。一是加強組織領導，在集團層面設立低碳發(fā)展領導小組以及相應的部門或者處室，全面領導和執(zhí)行集團適應碳管控新常態(tài)的相關工作。二是完善考核機制，針對集團、分公司、各電廠設定不同層次的績效考核目標，統(tǒng)一核算方法，確?？己说恼鎸嵭院凸浴Ｈ亲龊媚芰ΡＵ?，構建公司碳排放能力建設常態(tài)機制，每年分層次、分類別開展相關人員的碳管控培訓，提升管理水平。四是落實資金保障，設立集團低碳發(fā)展專項資金，確保重點工作盡快落實;積極組織申請國家財政支持，充分利用中央和地方節(jié)能降碳相關的資金獎勵和補貼政策。五是重視人才保障，創(chuàng)建有利于集團低碳領域人才引進的環(huán)境，大力加強人才引進力度;加快培養(yǎng)與低碳發(fā)展相適應的高素質人才隊伍，有效提升集團應對碳排放管控的軟實力。

? 碳排放管理“三步走”的建議 ?

基于全國碳排放交易體系建設的總體安排以及《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》的具體要求，結合大型發(fā)電集團自身特點，對未來碳排放管理工作提出“三步走”工作建議，如下：

?打好基礎、提高能力(2018年)：明確集團碳排放管理機構及各電廠負責部門，細化職責分工。建立完善碳排放監(jiān)測、報告與核查制度，認真組織開展碳盤查工作“摸清家底”，完善原有供電煤耗統(tǒng)計體系，建立符合碳市場特點的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系及相應的信息化管理平臺。定期開展能力建設，提升各電廠主體參與能力和管理水平。

?模擬交易，壓力測試(2019年)：充分利用國家碳市場建立過程中模擬階段的安排，從數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核查到配額申請、下發(fā)、交易和履約的每個環(huán)節(jié)，認真組織發(fā)電集團下屬企業(yè)全流程參與，利用模擬交易對內部各項管理制度和能力進行壓力測試，認真分析測試結果，完善制度，提升能力。

?用好市場、注重效益(2020年)：繼續(xù)完善相關制度建設、深入開展能力建設，定期開展碳排放信息披露工作。對集團配額進行統(tǒng)一管理，制定適宜交易策略，參與配額現(xiàn)貨交易，利用好市場手段降低集團碳排放控制總體成本，提升效益，積極推動集團低碳發(fā)展。