當前，我國正加速構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，作為一種清潔電力以及有效解決新能源發(fā)電波動性問題的成熟路徑，太陽能熱發(fā)電(也稱光熱發(fā)電)將扮演重要角色。但在實際發(fā)展中，由于政策和市場認知等原因，光熱發(fā)電的規(guī)模卻被光伏發(fā)電遠遠甩在身后。在新一輪能源革命的浪潮之中，始終“熱”不起來的光熱發(fā)電將如何破局?

可替代火電成為電力系統(tǒng)基荷電源

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要抓手。電力規(guī)劃設計總院高級顧問孫銳指出，光伏發(fā)電和風力發(fā)電受氣象條件制約，發(fā)電功率具有間歇性、波動性和隨機性，對電力系統(tǒng)的安全性和供電可靠性造成了諸多挑戰(zhàn)。他認為，要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對儲能容量的需求是巨大的，同時還需要更多具有交流同步發(fā)電機特性的靈活調(diào)節(jié)電源。

記者了解到，光熱發(fā)電和火力發(fā)電的原理基本相同，后端技術(shù)設備一模一樣，不同的是前者利用太陽能搜集熱量，后者是利用燃燒煤、天然氣等獲取熱量。

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市東北部的中核龍騰內(nèi)蒙古烏拉特100兆瓦槽式光熱示范電站，是目前國內(nèi)最大的光熱電站。由于蒙西電網(wǎng)具有結(jié)構(gòu)性缺電的特點，每天下午6點到晚上10點左右會出現(xiàn)晚高峰結(jié)構(gòu)性缺電，該項目的投運為緩解地區(qū)結(jié)構(gòu)性缺電發(fā)揮了很大作用。

常州龍騰光熱科技股份有限公司總經(jīng)理俞科告訴記者，太陽能熱發(fā)電機組配置儲熱系統(tǒng)，發(fā)電功率穩(wěn)定可靠，可實現(xiàn)24小時連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電，可替代燃煤電站作為基礎(chǔ)負荷，提高風電、光伏等間歇性可再生能源消納比例，并可作為離網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)負荷電源。同時，機組啟動時間、負荷調(diào)節(jié)范圍等性能優(yōu)于燃煤機組，可深度參與電網(wǎng)調(diào)峰，保證電網(wǎng)及電源的高效利用。此外，太陽能熱發(fā)電還可根據(jù)電網(wǎng)用電負荷的需要，參與電力系統(tǒng)的一次調(diào)頻和二次調(diào)頻，確保電網(wǎng)頻率穩(wěn)定，保證電網(wǎng)安全。

由于光熱發(fā)電與生俱來的“優(yōu)勢”，其對電網(wǎng)的“友好性”正逐漸得到認可。國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍指出，對于電力系統(tǒng)而言，太陽能熱發(fā)電是一個非常好的技術(shù)，具有常規(guī)電源的可調(diào)度性，同時又是清潔能源，是構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)的一個重要支撐性技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)需要連續(xù)性政策支持

2016年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)示范電價為每千瓦時1.15元。隨后，國家能源局確定了首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目，總計裝機容量134.9萬千瓦。示范電價和項目的確定，意味著光熱發(fā)電在我國正式大規(guī)模啟動。

通過首批示范項目的建設投產(chǎn)，我國太陽能熱發(fā)電相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)均得到快速發(fā)展，但在業(yè)內(nèi)看來，我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)目前仍處于初期發(fā)展階段，發(fā)電裝機規(guī)模仍然較小，作為一種零碳排放的可再生能源，也往往被政策和市場“忽視”，整個行業(yè)仍存在諸多瓶頸。

孫銳認為，目前制約我國光熱發(fā)電可持續(xù)發(fā)展的主要因素在于相關(guān)政策缺乏連續(xù)性。他表示，國家發(fā)改委價格司在批復第一批示范項目的上網(wǎng)電價文件中，僅僅明確了2018年底前并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，使得投資方擔心如果不能在2018年底前并網(wǎng)發(fā)電，上網(wǎng)電價存在不確定性，投資回報難以保障，故而放棄了項目建設。

“再比如，2020年初出臺的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，光熱發(fā)電的良好發(fā)展勢頭立即跌入谷底。”孫銳指出，在我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，上網(wǎng)電價形成機制尚未完成市場化改革之前，取消電價補貼，意味著抑制了市場需求。生產(chǎn)企業(yè)沒有訂單，投資建設的生產(chǎn)線閑置，企業(yè)資金鏈斷裂，使近10年發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)鏈面臨困境。

對此，浙江中控太陽能技術(shù)有限公司董事長金建祥表示，政策不明確導致當前我國光熱發(fā)電缺乏市場發(fā)展空間，成本也無法通過規(guī)?；瘧贸掷m(xù)降低，處于起步階段的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，舉步維艱。同時，他還認為，現(xiàn)行的融資環(huán)境、土地政策、稅收政策無法為光熱發(fā)電的健康發(fā)展提供有力支撐。

光熱發(fā)電戰(zhàn)略定位亟待明確

面對光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸，金建祥建議，在“十四五”規(guī)劃中，明確光熱發(fā)電的戰(zhàn)略定位，并規(guī)劃一定裝機容量，通過規(guī)劃引導行業(yè)加大研發(fā)投入，適當擴大行業(yè)規(guī)模，推動光熱發(fā)電成本的逐步下降。同時，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予光熱發(fā)電一定的補貼，給起步階段的光熱發(fā)電走向平價上網(wǎng)一個合理的緩沖期。

由于成本上并不具備絕對優(yōu)勢，未來光熱發(fā)電很難在市場化條件下實現(xiàn)大規(guī)模獨立發(fā)展。金建祥表示，“十四五”期間，在風電、光伏裝機規(guī)模集中、比例迅速提高的地區(qū)，可以布局建設一批“光熱+光伏/風電”多能互補示范項目，以光熱發(fā)電作為調(diào)峰手段，通過多種能源的有機整合和集成互補，緩解風光消納問題，促進可再生能源高比例應用。

在俞科看來，政策導向上應發(fā)揮光熱發(fā)電的調(diào)峰特性，引導“光熱+光伏/風電”的可再生能源基地建設模式，深入推進源網(wǎng)荷儲和多能互補項目建設;完善跨區(qū)峰谷分時電價政策，并將銷售電價模式向電源側(cè)傳導，體現(xiàn)光熱發(fā)電的基礎(chǔ)負荷和調(diào)峰價值，推動我國光熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

他還表示，光熱發(fā)電企業(yè)應盡快打通和完善光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈，加快國產(chǎn)化設備和材料性能驗證，提高系統(tǒng)集成能力和相關(guān)科技水平，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，促進光熱產(chǎn)業(yè)服務體系建設，推動降本增效，搶占國際光熱行業(yè)和相關(guān)科技領(lǐng)域制高點。