今年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐山西。晉中市的介休、平遙、靈石等縣(市)5個焦化項目被點名曝光，引起了不小的震動。4月下旬，記者來到晉中平遙、介休等地調(diào)查采訪，一探究竟。

4月22日，在山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目工地，現(xiàn)場很冷清，只有工地一側(cè)的大型展板烘托著這個投資超過30億元的工程。項目方工作人員告訴記者，由于未批先建，項目已被叫停，眼下他們正在抓緊推進水資源論證和節(jié)能評估等工作，違規(guī)取水、違法排污等問題已在第一時間做了整改。

4月24日，記者跟隨中央環(huán)保督察人員趕赴介休市。介休昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項目此時也已經(jīng)停工。在現(xiàn)場，督察人員要求留守方做好裸露場地揚塵防控等措施。

5個項目為何被點名

山西省晉中市地處“山西之中”，自古就是富庶之地。歷史上有名的榆次何家、太谷陸家、祁縣喬家和水家等山西大富都在晉中。晉中市下轄的介休市更是全國聞名的焦炭之鄉(xiāng)。

有長板也有短板。晉中水資源一直嚴重匱乏，人均占有量不足全國平均水平的六分之一。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可，再加上地處汾渭平原，是“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中的重點區(qū)域，晉中大氣污染防治形勢一直比較嚴峻。

這次督察發(fā)現(xiàn)，介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬了一批高耗能、高排放(簡稱“兩高”)的焦化項目。

山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目在未完成水資源論證和節(jié)能評估、部分項目未獲得環(huán)評批復的情況下，從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

測算顯示，上述5個焦化項目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實際新增焦化產(chǎn)能692萬噸，每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，并會大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、地下水超載區(qū)治理、碳達峰等工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

為什么又是焦化項目

一時間，晉中焦化產(chǎn)業(yè)又一次躍上風口浪尖。

2016年開始的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”工作均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴張。

為此，山西省督察整改方案要求：加強焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批管理，太原、晉中兩市應按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》有關(guān)要求，對焦化產(chǎn)業(yè)全面評估、科學布局，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項目建設(shè)。

晉中是山西的老工業(yè)基地，煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省占有重要地位。2020年，晉中煤焦冶電四大傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比仍高達72%。

梳理相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，晉中推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級還是下了功夫的。數(shù)據(jù)顯示，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)先進產(chǎn)能已占到三分之二以上，壓減焦化產(chǎn)能588萬噸，焦化產(chǎn)業(yè)由“以焦為主”向“以化領(lǐng)焦”轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，晉中淘汰13座年產(chǎn)60萬噸以下煤礦，涉及產(chǎn)能330萬噸;淘汰39家煤炭洗選企業(yè)，涉及產(chǎn)能3410萬噸;淘汰4座火電企業(yè)，涉及產(chǎn)能17.2萬千瓦時。

晉中能源局有關(guān)負責人坦言，雖然該市對于高耗能、低產(chǎn)出新建項目和擴大產(chǎn)能項目在原則上都不再審批、核準和備案，但隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)暖和市場復蘇，焦炭、生鐵、粗鋼等基礎(chǔ)原材料需求加大，一些已經(jīng)批復的耗煤存量項目陸續(xù)投產(chǎn)，導致煤炭消費總量不降反升。

對晉中來說，擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴尚需時日。“兩高”行業(yè)是污染物排放大戶。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煉油、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、煤化工和火電行業(yè)貢獻的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物三種污染物排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)污染物排放量的86.5%、44.5%、22.7%。如不對盲目發(fā)展的“兩高”項目加以控制，勢必進一步加劇產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)性問題。

路線圖如何順利落地

山西省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長賀中偉說，焦化產(chǎn)業(yè)是山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重點領(lǐng)域。山西焦化產(chǎn)能1.4億噸，占全國20%，其中有將近一半是爐齡較長、爐況較差、規(guī)模較小的炭化室高度4.3米焦爐，需要置換成更加現(xiàn)代化的大焦爐。

按照山西焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，將利用環(huán)保及能耗標準倒逼方式與市場化手段，合理平衡淘汰焦爐產(chǎn)能量與新建焦化項目產(chǎn)能量，確保建成焦爐產(chǎn)能總體穩(wěn)中有降，先進焦爐占比快速提升，污染排放總量大幅度降低。

“焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要兼顧民生穩(wěn)定，我們的原則是加大力度往前趕。近年來，山西省生態(tài)環(huán)境廳在推動完成焦化行業(yè)特別排放限值改造基礎(chǔ)上，啟動了行業(yè)超低排放改造，并開展了績效分級差異化管控，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)和倒逼作用，已經(jīng)形成了一批綠色焦化示范企業(yè)。”賀中偉說。

在焦化項目以新帶老、有上有下過程中，有沒有管理漏洞?調(diào)閱上述焦化項目備案文件，均有提示“項目備案后，要按規(guī)定辦理環(huán)保、消防、土地、安全等相關(guān)手續(xù)，手續(xù)齊全后方準開工建設(shè)”的內(nèi)容，但記者從一些項目中了解到，諸如水資源論證、節(jié)能評估等并沒有被認為是開工建設(shè)的前置條件，或者只是被認為是投產(chǎn)的前置條件。

生態(tài)環(huán)境部5月31日印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，直指近幾年實踐中采取以新帶老、上大壓小、污染物排放區(qū)域削減等措施落實過程中，存在落實責任主體不清、監(jiān)管要求不明確等問題。

當下強調(diào)高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控有何考量?其背后是部分地方仍存在“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象，未對建設(shè)項目設(shè)計、施工、驗收、投產(chǎn)或使用中落實各項環(huán)境管理規(guī)定情況認真逐一開展監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時、不到位;還有的項目投產(chǎn)多年后企業(yè)未開展竣工環(huán)保驗收，存在“久拖不驗”情形。

以水定產(chǎn)是“硬杠杠”

相對于未批先建問題，中央環(huán)保督察對水的重視程度非常高。

通過現(xiàn)場抽查，督察人員發(fā)現(xiàn)，介休市井安供水有限責任公司承擔介休市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點企業(yè)供水任務(wù)，每年允許取水量為169萬噸，2020年卻取水618萬噸，超出許可取水量2.7倍;介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬噸/年焦化項目未獲得取水許可，2020年違規(guī)取水190余萬噸。介休市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大許村等村莊受周邊企業(yè)違規(guī)取水影響，每天只能定時供水兩三個小時。

在連片開發(fā)的廠區(qū)工地邊上，記者隨機走訪了介休市沙堡村的幾戶村民。督察人員擰開院落中的水龍頭，一邊嘗一邊詢問供水情況。村民回答說，幾天前水里有一股污泥味，這兩天已經(jīng)沒有了。

據(jù)了解，此前這個村子的飲用水檢測出問題，為保證飲水安全，剛剛更換了新的水源。鎮(zhèn)上的工作人員表示，現(xiàn)在能保障12小時供水。

去年底，介休因淺層地下水超采、山丘區(qū)地下水過度開采等情況被判定為地下水超載。水利部門要求當?shù)貞Y(jié)合實際，綜合采取節(jié)約用水、嚴格水資源監(jiān)管、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，加快推進超載綜合治理。

和介休一樣，平遙被水利部暫停新增取水許可，然而違規(guī)取水問題依然突出。平遙煤化集團現(xiàn)有60萬噸/年焦化項目批復取水量為14.3萬噸/年，而企業(yè)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬噸，導致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難。

在當?shù)厮Y源如此緊張的情況下，平遙煤化集團未經(jīng)水資源論證，違法擴建134萬噸/年焦化項目及配套設(shè)施，2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬噸，會進一步加劇當?shù)厮Y源緊張形勢。

此外，靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設(shè)的事實，即發(fā)函同意山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目用水，由中部引黃工程供靈石縣南關(guān)工業(yè)區(qū)水量分配解決，實際短期內(nèi)根本無法實現(xiàn)。

中央環(huán)保督察點名曝光猶如當頭棒喝，當?shù)亟K于警醒：以水定產(chǎn)是剛性要求。

“觸動很大”，晉中市水利局黨組成員張永愛說，以后要上新項目，各級政府和部門首先要考慮的是有沒有用水指標，水資源夠不夠。水資源論證將成為項目上馬與否的決定性條件。

這幾年晉中在強化地下水超采區(qū)綜合治理方面也做了不少工作，累計壓減地下水開采3400萬立方米。2020年三季度該市淺層地下水超采區(qū)水位顯示已經(jīng)有所回升。“晉中從上世紀八十年代就開始大規(guī)模開采地下水，可以說地下水超采是積累性問題，改變這種狀況需采取總量控制、水源置換等綜合手段。”張永愛說，今后以水定產(chǎn)必須嚴格執(zhí)行。

對于此次曝光的5個焦化項目，督察組嚴厲指出，當?shù)攸h委和政府及有關(guān)部門不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個高耗水、高耗能、高污染焦化項目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導致當?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫谰?，水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀，不作為、亂作為問題突出。

經(jīng)點名曝光后，相關(guān)地方能否舉一反三，嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，加大推進重點行業(yè)去產(chǎn)能力度，人們拭目以待。