黨的十八大以來，我國立足基本國情和發(fā)展階段，堅定不移推進(jìn)能源革命，確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得了歷史性成就，為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎(chǔ)。
今年前4月，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，能源供需總體平衡，全國發(fā)用電量均保持兩位數(shù)增長態(tài)勢。支撐我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，能源行業(yè)貢獻(xiàn)了怎樣的堅實之力?立足“十四五”開局之年，面對雙碳目標(biāo)對發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級提出的明確要求，我國能源領(lǐng)域在思想理念和方法思路上應(yīng)如何把握?對此，經(jīng)濟(jì)日報記者專訪了國家能源局黨組書記、局長章建華。
六大方面成就為“十四五”開局起步奠定有利基礎(chǔ)
記者：黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了哪些歷史性成就?
章建華：2014年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來，我國堅定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得了歷史性成就，為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎(chǔ)。
清潔低碳轉(zhuǎn)型更快。2020年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%，較2012年提高6.2個百分點，煤炭消費(fèi)占比降至56.8%，較2012年下降11.7個百分點，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。
供給能力質(zhì)量更強(qiáng)。黨的十八大以來，我國建立起多元清潔的能源供應(yīng)體系，能源自主保障能力始終保持在80%以上。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項指標(biāo)保持世界第一，到2020年底，清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長到10.83億千瓦，占總裝機(jī)比重接近50%。
科技創(chuàng)新動力更足。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。
市場發(fā)展活力更高。深化重點能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，構(gòu)建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展;全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進(jìn)，逐步構(gòu)建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系。
國際合作全面開展。我國大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入，促進(jìn)能源貿(mào)易和投資自由化便利化;與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，積極參與多邊機(jī)制下的能源國際合作。
惠民利民保障更實。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，全國農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動力電，農(nóng)村電氣化率達(dá)到18%;建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶;北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進(jìn)展，清潔取暖率提升到65%以上。
記者：開發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。我國在實現(xiàn)可再生能源跨越式發(fā)展的進(jìn)程中收獲了哪些經(jīng)驗?為世界可再生能源發(fā)展作出了哪些貢獻(xiàn)?
章建華：黨的十八大以來，立足基本國情和發(fā)展階段，我國確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，及時把握了能源轉(zhuǎn)型方向，及時順應(yīng)了可再生能源發(fā)展的歷史潮流，及早推動了可再生能源的實踐創(chuàng)新。
一方面，我們積極推進(jìn)市場廣泛參與。我國可再生能源從成長之初就是一個高度市場化、社會化的行業(yè)，市場主體多，市場化程度高，民營企業(yè)活躍，市場競爭充分，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
另一方面，我們給予必要的政策支持。頒布實施可再生能源法，出臺了固定電價制度、可再生能源電價附加制度、全額保障性收購制度、稅費(fèi)優(yōu)惠制度等系列支持政策，通過法律保障、規(guī)劃引導(dǎo)、財政支持等措施，有力推動可再生能源實現(xiàn)快速發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展，為全球能源轉(zhuǎn)型作出突出貢獻(xiàn)。
截至2020年底，我國可再生能源累計裝機(jī)占全球可再生能源總裝機(jī)規(guī)模的三分之一，成為全球可再生能源的中堅力量。特別是我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，有力促進(jìn)了以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進(jìn)步，成本快速下降，經(jīng)濟(jì)性顯著提升，推動全球可再生能源，特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。
能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過坎的攻堅期
記者：著眼國內(nèi)國際兩個大局，您認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨著怎樣的新形勢新任務(wù)?
章建華：當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對我國能源發(fā)展提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和要求。做好當(dāng)前和今后一個時期的能源工作，必須及時準(zhǔn)確研判國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
放眼國際，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球應(yīng)對氣候變化呈現(xiàn)新局面，推動世界更快進(jìn)入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。
看向國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，推動能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，碳排放達(dá)峰和低碳化成為能源發(fā)展的硬約束，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
我們將辯證看待當(dāng)前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)，堅持底線思維，堅定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、國內(nèi)與國際、全局與區(qū)域、開發(fā)與節(jié)約、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等重要關(guān)系，實現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展的良好開局。
記者：如何正確認(rèn)識與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系?
章建華：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。從能源安全的角度，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實現(xiàn)我國能源本質(zhì)安全。
從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力。2020年我國能源消費(fèi)總量在49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實施節(jié)能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強(qiáng)化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力，以較低的能源消費(fèi)增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
從長遠(yuǎn)看，減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步測算，到2060年，我國非化石能源消費(fèi)占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。
三方面舉措推動能源領(lǐng)域碳達(dá)峰與碳中和
記者：“十四五”是碳達(dá)峰的攻堅期、窗口期，國家能源局?jǐn)M采取哪些舉措，推動碳達(dá)峰目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)?
章建華：現(xiàn)在距離2030年碳達(dá)峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達(dá)峰工作能夠成勢見效。
一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能總裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上，任務(wù)非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序地發(fā)展核電，同時要加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。
二是大力推行綠色用能模式。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在重點領(lǐng)域乃至全社會推行綠色用能模式至關(guān)重要。我們將采取更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標(biāo)。這兩個目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)體現(xiàn)了。
三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們深入貫徹中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的實現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等重點任務(wù)，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達(dá)峰等目標(biāo)落實到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，壓實各級各地碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，這項工作現(xiàn)在就要開始干。
記者：國家能源局將從哪些方面著手，引領(lǐng)能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來?
章建華：能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國能源行業(yè)始終堅持把保障和改善民生作為能源發(fā)展的重要出發(fā)點，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。一要發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)布局建設(shè)一批能源重大工程，帶動發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。指導(dǎo)地方抓好光伏扶貧電站資產(chǎn)管理和設(shè)備運(yùn)維，確保持續(xù)發(fā)揮增收作用。二要加快鄉(xiāng)村能源變革，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。結(jié)合推動碳達(dá)峰、碳中和工作，優(yōu)先支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式太陽能、風(fēng)能等新能源，打造縣域低碳能源產(chǎn)業(yè)，提高電氣化水平，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村用能方式，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。三要廣泛動員社會力量，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鼓勵引導(dǎo)具有技術(shù)、資金優(yōu)勢的企業(yè)和社會主體參與，采取更加靈活的市場機(jī)制，探索農(nóng)村能源投資、服務(wù)新模式，動員更多的社會資源，支持鄉(xiāng)村能源加快發(fā)展。
