建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是打造我國高質(zhì)量發(fā)展典范、不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的戰(zhàn)略需要，是優(yōu)化功能布局、推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略需要，是建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制和國際經(jīng)濟合作新平臺、打造“一帶一路”重要支撐的戰(zhàn)略需要，是豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。
2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，開啟了全面推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新篇章。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組指導下，各有關(guān)方面深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，積極推動《規(guī)劃綱要》各項重點工作落實，取得了明顯成效。
一、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷增強科技實力和產(chǎn)業(yè)競爭力
進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應對各種風險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求?？茖W技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新要素高度集聚，科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學工程，完全有條件成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極參與者和引領(lǐng)者?！兑?guī)劃綱要》將建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心作為大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，明確提出要深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。近年來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門，與粵港澳三地一道，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面推進科技創(chuàng)新，不斷完善體制機制，推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進科技創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究、強化戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)化應用、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標。圖為2021年4月22日，在廣東省東莞市瑞谷光網(wǎng)通信股份有限公司潔凈的萬級無塵車間里，自主研發(fā)的高精密自動化生產(chǎn)線一派繁忙。該公司是專業(yè)從事光通信傳輸領(lǐng)域的關(guān)鍵核心光器件、光模塊產(chǎn)品及自動化裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的國家級高新技術(shù)企業(yè)。 人民圖片 張進剛/攝
科技創(chuàng)新能力明顯提升。推進科技創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究、強化戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)化應用、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標。按照黨中央、國務(wù)院明確的大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案，逐步搭建起“兩廊”(廣深港科技創(chuàng)新走廊、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊)、“兩點”(深港河套創(chuàng)新極點、粵澳橫琴創(chuàng)新極點)的框架體系，啟動建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，集中謀劃布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研平臺。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國散裂中子源已投入運行，強流重離子加速器、腦解析與腦模擬、合成生物研究、材料基因組大科學裝置平臺等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正加快建設(shè)。創(chuàng)新平臺方面，粵港澳三地圍繞新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、海洋科技等領(lǐng)域合作建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，鵬城國家實驗室揭牌成立，中國科學院香港創(chuàng)新研究院注冊成立。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，芯片等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得初步成效，5G、超高清視頻、集成電路等產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)。
創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。以問題為導向，以需求為牽引，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力推進科技創(chuàng)新要素跨境便捷高效流動和規(guī)則銜接?？蒲匈Y金方面，中央財政和廣東省財政科研資金過境港澳使用的渠道已打通，國家重點研發(fā)計劃“干細胞及轉(zhuǎn)化研究”、“納米科技”等基礎(chǔ)前沿類專項全部對港澳開放申報，粵港、粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計劃穩(wěn)步實施。設(shè)施共享方面，港澳科研機構(gòu)和人員可共享使用內(nèi)地重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，國家超算廣州中心開通與港澳間的網(wǎng)絡(luò)連線，服務(wù)港澳地區(qū)用戶近200家?？蒲形镔Y方面，科研用品跨境使用進出口手續(xù)進一步簡化，港澳科研設(shè)備過關(guān)免辦強制性產(chǎn)品認證，大型科研設(shè)備實施24小時預約、“即報即放、到廠檢驗”的通關(guān)模式?？蒲腥瞬欧矫?，大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策全面落地實施，境外高端人才和緊缺人才稅負大幅降低。
二、加強設(shè)施硬聯(lián)通和機制軟聯(lián)通，逐步提升市場一體化水平
習近平總書記強調(diào)，要推動粵港澳三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國”、“兩制”、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律制度的特點，一方面有利于粵港澳三地發(fā)揮各自所長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，但同時也在客觀上形成了一些體制機制障礙和問題?！兑?guī)劃綱要》提出，深化粵港澳合作，進一步優(yōu)化珠三角九市投資和營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平。近年來，我們會同有關(guān)部門，與粵港澳三地一道，堅持基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”并舉，推動大灣區(qū)設(shè)施聯(lián)通和規(guī)則融通，促進要素高效便捷流動，加快推動大灣區(qū)市場一體化進程。
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實支撐，對于促進人員便捷往來、物流降本增效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等具有重要作用。2020年8月26日，隨著貨檢通道閘口打開，深港間第七座陸路口岸——蓮塘/香園圍口岸正式開通，粵港澳大灣區(qū)再添一條新物流大通道。圖為蓮塘/香園圍口岸。 新華社記者 毛思倩/攝
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進一步強化?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實支撐，對于促進人員便捷往來、物流降本增效、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局等具有重要作用?；浉郯娜夭粩嗌罨煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，進一步提升大灣區(qū)內(nèi)外交通便捷性，推動打造世界級綜合交通樞紐。地面交通方面，港珠澳大橋、南沙大橋開通運行，深中通道建設(shè)有序推進，珠江口東西兩岸聯(lián)系更加緊密。廣深港高鐵香港段正式通車，香港融入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)。贛深、廣汕高鐵等一批重大項目開工建設(shè)，大灣區(qū)軌道網(wǎng)進一步完善?？崭鄯矫?，香港機場第三跑道建設(shè)有序推進，深圳機場三跑道擴建、廣州白云國際機場三期擴建、珠海機場改擴建工程開工建設(shè)，澳門機場改擴建前期工作加快推進，大灣區(qū)世界級機場群地位更加鞏固。口岸設(shè)施方面，蓮塘/香園圍口岸貨檢通道、橫琴口岸旅檢通道正式開通，粵澳新通道(青茂口岸)建造工程已竣工，粵港澳三地通關(guān)設(shè)施進一步完善。
規(guī)則銜接機制對接不斷深化。規(guī)則機制的對接聯(lián)通是促進要素高效便捷流動、推進市場一體化的基礎(chǔ)條件，也是當前社會各界反映最為迫切的先導性問題?；浉郯娜胤e極尋求兩種制度規(guī)則下的“最大公約數(shù)”，為不同市場機制之間的對接和融通提供經(jīng)驗和參考。人員流動方面，港珠澳大橋珠澳口岸、橫琴口岸旅檢區(qū)域?qū)嵭?ldquo;合作查驗，一次放行”通關(guān)模式，香港西九龍站實行“一地兩檢”查驗模式，通關(guān)便利化水平不斷提高。貨物流動方面，內(nèi)地與香港“跨境一鎖”在大灣區(qū)內(nèi)地全面實施，與澳門“跨境一鎖”業(yè)務(wù)模式啟動實施，口岸清關(guān)手續(xù)進一步簡化。專業(yè)資格認可方面，大灣區(qū)內(nèi)地已在建筑工程、醫(yī)療、教育、律師、會計、旅游等8個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對港澳職業(yè)資格的認可或作出便利安排。
對外開放水平邁上新臺階?；浉郯拇鬄硡^(qū)外向型經(jīng)濟特征明顯、國際化優(yōu)勢突出，是我國對外貿(mào)易的重要門戶，有基礎(chǔ)、有條件、有能力，更有責任在推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中走在前列。金融等服務(wù)業(yè)開放方面，本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)落地實施，跨境理財通試點加快推進，大灣區(qū)保險服務(wù)中心加快籌建，粵港澳三地跨境車險“三地保單、一地購買”試點實施。共建“一帶一路”方面，簽署實施支持香港、澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排，推動廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會升格為中國(廣東)海上絲綢之路博覽會。深圳中歐班列“灣區(qū)號”2020年8月首發(fā)并常態(tài)化運行。
三、深化粵港澳民生領(lǐng)域合作，全面建設(shè)宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈
人心是最大的政治，民生決定人心向背。增進民生福祉是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是促進港澳人心回歸的關(guān)鍵所在。當前，粵港澳三地民生保障都面臨一定挑戰(zhàn)和問題，需要在推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中逐步解決?！兑?guī)劃綱要》明確提出，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。近年來，我們會同有關(guān)部門，與粵港澳三地一道，以服務(wù)港澳居民到大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)展為重點，聚焦港澳居民密切關(guān)注的民生問題，推動粵港澳深度合作，不斷增強大灣區(qū)民眾的獲得感、幸福感、安全感。
活力宜業(yè)灣區(qū)加快構(gòu)建。就業(yè)是最大的民生。大灣區(qū)建設(shè)過程中，始終把就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在突出位置，特別是不斷完善政策舉措，便利港澳居民到內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)方面，取消港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可審批，廣東省將在粵求職、工作的港澳人員納入基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象范圍。大灣區(qū)事業(yè)單位允許港澳居民報考，首批1萬多個崗位面向港澳居民公開招考。創(chuàng)業(yè)方面，廣東省建成12個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，港澳創(chuàng)業(yè)者納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)補貼政策范圍。截至2020年底，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地共孵化港澳項目698個，帶動就業(yè)人數(shù)8800多人，吸納港澳青年超1000人。
黨中央、國務(wù)院高度重視以橫琴為載體促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。習近平總書記多次就粵澳合作開發(fā)橫琴發(fā)表重要講話，強調(diào)要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。圖為2020年5月1日建設(shè)中的珠海橫琴全景。 中新社記者 黃建華/攝
和諧宜居灣區(qū)有序推進。便利的生活居住環(huán)境是吸引港澳居民到內(nèi)地發(fā)展的重要保障?；浉郯娜匾酝七M居住、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域規(guī)則銜接為重點，加快打造便利港澳居民生活的宜居環(huán)境。居住方面，便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購房政策落地實施，豁免提供相關(guān)證明，且可按規(guī)定使用港澳銀行跨境按揭購房。教育方面，港澳居民及隨遷子女在大灣區(qū)內(nèi)地享受學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育以及參加中高考的政策落地實施，港澳高校在內(nèi)地合作辦學項目有序推進。醫(yī)療衛(wèi)生方面，港澳在大灣區(qū)內(nèi)地辦醫(yī)審批流程不斷優(yōu)化，48家港澳資醫(yī)療機構(gòu)落地。港澳藥品和醫(yī)療器械準入限制進一步放寬，大灣區(qū)內(nèi)地符合條件的醫(yī)療機構(gòu)可按規(guī)定使用已在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械。社會保障方面，港澳居民在內(nèi)地參加社會保險政策落地，內(nèi)地與港澳社會保障銜接有序推進。
四、推進重大合作平臺建設(shè)，深入促進粵港澳融合發(fā)展
大灣區(qū)建設(shè)與國家分領(lǐng)域整體工作部署、相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行密切相關(guān)，越往深入推進、面臨的困難挑戰(zhàn)越大，很多時候需要處理好“兩難”甚至“多難”選擇。有針對性地選取重大合作平臺，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗，是統(tǒng)籌開拓創(chuàng)新與風險管控的積極穩(wěn)妥選擇，有利于“以點帶面”，引領(lǐng)帶動粵港澳全面深化合作?！兑?guī)劃綱要》要求，加快推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等重大合作平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。近年來，我們會同有關(guān)部門，與粵港澳三地一道，加快推進粵港澳重大合作平臺建設(shè)，推動其錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。
橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)全面展開。黨中央、國務(wù)院高度重視以橫琴為載體促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。習近平總書記4次視察橫琴，多次就粵澳合作開發(fā)橫琴發(fā)表重要講話，強調(diào)要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。我們緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這一主線，將其作為推進橫琴各項工作的出發(fā)點和落腳點。制定橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案，明確了橫琴進一步開發(fā)開放的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，相關(guān)配套政策舉措正加快出臺。澳門大學、澳門科技大學產(chǎn)學研示范基地落戶橫琴。澳門單牌車便利入出橫琴政策實施，配額總量增加至1萬輛。面向澳門居民的“澳門新街坊”綜合民生項目啟動建設(shè)，并引入澳門教育、醫(yī)療、法律服務(wù)等民生配套。
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放深入推進。開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措。我們以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個香港的優(yōu)勢行業(yè)為切入點，進一步促進粵港、深港深度合作，努力將前海打造為拓展香港發(fā)展空間、進一步深化內(nèi)地改革開放的新高地。制定全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案，明確進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，并對前海深化改革開放作出部署。前海在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試，一批創(chuàng)新成果在深圳、粵港澳大灣區(qū)及全國范圍得到復制推廣。
此外，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州南沙粵港深度合作園規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進。河套方面，深圳園區(qū)皇崗口岸重建、福田保稅區(qū)一號通道升級改造等工程加快推進，5所香港高校牽頭的20余個科研項目落地，一批科技創(chuàng)新政策先行先試;港方區(qū)域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、早期營運等前期工作有序推進。南沙方面，香港科技大學(廣州)、中國科學院明珠科學園加快建設(shè)，吸引港澳企業(yè)落戶累計3870多家，簽約入駐一批港澳青創(chuàng)項目團隊。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。在這一大背景下，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，統(tǒng)籌發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢、廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，以及深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的引領(lǐng)作用，著力增強科技創(chuàng)新能力、提升市場一體化水平、改善民生福祉、加強交流交往，全力推進粵港澳重大合作平臺建設(shè)，促進香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，做大做強全國高質(zhì)量發(fā)展動力源。
