開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知
國能發(fā)新能〔2021〕25號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司、電規(guī)總院、水電總院，各有關(guān)企業(yè)，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(學(xué)會、商會)：
2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發(fā)電進入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務(wù)，堅持目標導(dǎo)向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動投資主體積極性，推動風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展。2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。
二、強化可再生能源電力消納責任權(quán)重引導(dǎo)機制
按照目標導(dǎo)向和責任共擔原則，根據(jù)“十四五”規(guī)劃目標，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重和新能源合理利用率目標，引導(dǎo)各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重和新能源合理利用率目標，積極推動本省(區(qū)、市)風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，確定本省(區(qū)、市)完成非水電可再生能源電力最低消納責任權(quán)重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(備案)規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。
三、建立并網(wǎng)多元保障機制
建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。
各省(區(qū)、市)完成年度非水電最低消納責任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)，2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模不低于9000萬千瓦。保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送(交易)新能源電量相應(yīng)調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。
對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活調(diào)節(jié)能力。
四、加快推進存量項目建設(shè)
2020年底前已核準且在核準有效期內(nèi)的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省(區(qū)、市)保障性并網(wǎng)項目范圍。各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于超出核準(備案)有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。
各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的省(區(qū)、市)，省級能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網(wǎng)的新增項目，加快核準(備案)，積極推進建設(shè)，確保盡早建成投產(chǎn)。
五、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設(shè)
2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預(yù)算額度為5億元，度電補貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求執(zhí)行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。
六、抓緊推進項目儲備和建設(shè)
各省級能源主管部門應(yīng)根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確的方向和任務(wù)，依據(jù)本省(區(qū)、市)2022年非水電最低消納責任權(quán)重，確定2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，抓緊組織開展保障性并網(wǎng)項目競爭性配置，組織核準(備案)一批新增風電、光伏發(fā)電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設(shè)，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
七、保障措施
各省級能源主管部門要及時公布保障性并網(wǎng)規(guī)模，落實保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目，及時編制年度開發(fā)建設(shè)方案并抓緊組織實施。要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。要督促地方落實項目建設(shè)條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發(fā)建設(shè)不合理負擔，調(diào)動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，為風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
電網(wǎng)企業(yè)要簡化接網(wǎng)流程、方便接網(wǎng)手續(xù)辦理，推廣新能源云平臺，實現(xiàn)全國全覆蓋，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要加強接網(wǎng)工程建設(shè)，確保納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。
發(fā)電企業(yè)對納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，要按照核準(備案)文件要求，及時組織開展項目建設(shè)。要加強工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。要及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。
國家可再生能源信息管理中心要按月統(tǒng)計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門和相關(guān)派出機構(gòu)。
國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權(quán)重落實情況監(jiān)測評估，引導(dǎo)和促進風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、項目競爭性配置、電網(wǎng)送出工程建設(shè)、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，保障風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)運行規(guī)范有序。
國家能源局
2021年5月11日
政策解讀：
《國家能源局關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》答記者問
