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附件：關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2021年4月13日
附件
關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見
（征求意見稿）
地?zé)崮苁且环N儲量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。大力開發(fā)利用地?zé)崮?，對貫徹落?shí)習(xí)近平總書記提出的力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的要求具有重要意義，同時也是滿足農(nóng)村供暖需求、助推鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方式。近年來，我國地?zé)崮芄┡娣e迅速增長，地?zé)崮芄┡〉蔑@著成績，但在管理體制方面還存在一些問題，阻礙了地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量開發(fā)利用。為推動地?zé)崮荛_發(fā)利用的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，使其在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中發(fā)揮更加重要的作用，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加可再生能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效、節(jié)水環(huán)保、鼓勵創(chuàng)新的原則，大力推進(jìn)地?zé)崮苜Y源勘查和項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范和簡化管理流程、完善信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系，保障地?zé)崮荛_發(fā)利用快速高質(zhì)量發(fā)展。
(二)目標(biāo)
到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理流程，全國地?zé)崮荛_發(fā)利用信息統(tǒng)計和監(jiān)測體系基本完善，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目;到2035年，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2025年翻一番。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(三)深化地?zé)豳Y源勘查工作。地?zé)豳Y源勘查是地?zé)崮荛_發(fā)利用的基礎(chǔ)。有關(guān)省(區(qū)、市)自然資源主管部門要組織開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價，對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評價，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模?？缡〖壭姓^(qū)域的大型地?zé)崽镎{(diào)查評價由國家自然資源主管部門組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。
(四)全面推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?。在京津冀晉魯豫以及長江流域地區(qū)，結(jié)合供暖(制冷)需求因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮芾?，建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū);在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地?zé)崮芾玫耐瑫r，以高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)供暖需求，大力推進(jìn)云貴高寒地區(qū)地?zé)崮芾?根據(jù)各地區(qū)資源稟賦，對地表水資源豐富的長江中下游區(qū)域，積極發(fā)展地表水源熱泵供暖供冷;對集中程度不高的供暖需求，在滿足土壤熱平衡情況下，積極采用地埋管地源熱泵供暖供冷;對水文、地質(zhì)條件適宜地區(qū)，在確保100%回灌的前提下，積極穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵供暖供冷。
(五)大力推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡?。根?jù)資源情況和市場需求，在京津冀、山西、山東、陜西、河南、青海等區(qū)域大力推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡９膭罡鞯卦谶M(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟(jì)性測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全同層回灌”或“密封式、井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾。鼓勵開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ鳎痉恫煌責(zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，探索有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運(yùn)營模式。宜采取地?zé)釁^(qū)塊整體開發(fā)的方式推進(jìn)地?zé)崮芄┡{(diào)動企業(yè)保護(hù)資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性，鼓勵推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)的供暖形式。
(六)建設(shè)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵開展地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用?？偨Y(jié)各地區(qū)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時推廣典型案例。創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面快速帶動地?zé)崮荛_發(fā)利用的規(guī)?；l(fā)展，推動地?zé)崮艹蔀榍鍧嵢∨闹匾α俊?/p>
(七)穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。抓緊攻關(guān)地?zé)崮馨l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和成套裝備，為今后地?zé)崮馨l(fā)電的規(guī)模化發(fā)展奠定技術(shù)儲備。適時出臺電價或相關(guān)支持政策，在西藏、川西、滇西等高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地?zé)崮馨l(fā)電工程，鼓勵有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地?zé)崮馨l(fā)電工程。支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。
三、規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用管理
(八)規(guī)范地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目備案或登記管理。項(xiàng)目當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T負(fù)責(zé)對本地區(qū)規(guī)?；?裝機(jī)容量1000千瓦或供暖面積1000平方米以上)供暖(制冷)和發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施備案管理，規(guī)模以下地?zé)峁┡?制冷)項(xiàng)目需向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。已投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目可直接到當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T登記。
(九)簡化地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目前期手續(xù)。鼓勵按照規(guī)?；脑瓌t開發(fā)中深層地?zé)豳Y源，按一定規(guī)模區(qū)域或地?zé)崽镌O(shè)置礦權(quán)區(qū)塊。有關(guān)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)共享、共同論證等方式，堅持水熱匹配確定合理取水量。滿足地下水保護(hù)與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。
(十)加強(qiáng)對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。按照控制地?zé)崃黧w總消耗量、控制最大采水量、保障最小回灌量的原則，堅持“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”。建立對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和后評估制度，組織地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目按時上報項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況，對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目對土壤、地下水等的影響進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，對地?zé)崮芄┡?xiàng)目的安全穩(wěn)定運(yùn)行、供熱保障情況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障地?zé)崮艿那鍧嶉_發(fā)和永續(xù)利用。建立企業(yè)回灌信用檔案，對失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督并限制新的地?zé)崮荛_發(fā)行為。
(十一)加強(qiáng)對地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的信息化管理。能源主管部門組織國家可再生能源信息管理中心建設(shè)地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_。省級能源主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)地?zé)崮芄┡?制冷)項(xiàng)目業(yè)主在地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_中錄入項(xiàng)目備案/登記信息，并在供暖期內(nèi)按月更新項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，并定期將地?zé)衢_發(fā)利用數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計部門。省級自然資源主管部門結(jié)合地?zé)豳Y源勘查工作建立地?zé)豳Y源動態(tài)監(jiān)測體系，開展地下熱水溫度、流量等動態(tài)物理信息的綜合監(jiān)測。
四、保障措施
(十二)編制地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃并做好銜接。各級能源主管部門在編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃時，要將地?zé)崮荛_發(fā)利用有關(guān)情況包含在內(nèi)。要根據(jù)地?zé)豳Y源稟賦、清潔能源需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確定本地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用目標(biāo)、布局和實(shí)施方案，并組織劃定地?zé)峁┡?xiàng)目適宜發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)。本地區(qū)地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃和實(shí)施方案，要依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與城市總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接，并納入國土空間規(guī)劃體系。省市級自然資源主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體部署，以地?zé)崽餅閱卧?，編制本地區(qū)地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃。
(十三)營造有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策環(huán)境。鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的價格、財政、金融政策等。利用現(xiàn)有渠道對地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財政支持;地?zé)崮芄┡?xiàng)目不受供熱特許經(jīng)營權(quán)限制;鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，共同營造有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策環(huán)境。
(十四)明確各單位職責(zé)分工。能源主管部門會同有關(guān)部門建立地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的管理和運(yùn)行監(jiān)測工作機(jī)制，督促有關(guān)方面做好地?zé)崮芄┡?xiàng)目的運(yùn)行安全和供熱保障相關(guān)工作;自然資源部門負(fù)責(zé)地?zé)崮苜Y源勘查和礦權(quán)辦理工作以及對熱儲的監(jiān)測和地質(zhì)環(huán)境影響評價工作;水利部門負(fù)責(zé)取水許可審批和取用水管理，以及地下水抽取和回灌情況的監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價審查審批工作;住建部門或城市供熱管理部門負(fù)責(zé)地?zé)崮芄崛∨嚓P(guān)工作，城市地?zé)峁┡?xiàng)目熱力管網(wǎng)建設(shè)和改造等應(yīng)納入城市基礎(chǔ)配套設(shè)施管理工作;統(tǒng)計部門將地?zé)崮荛_發(fā)利用情況納入國家能源生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計體系中。各地也可根據(jù)實(shí)際情況對各部門分工進(jìn)行調(diào)整。
