談及近年來(lái)中國(guó)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的做法，易綱介紹，第一，有較大的貨幣政策調(diào)控空間。中國(guó)貨幣政策始終保持在正常區(qū)間，工具手段充足，利率水平適中。需要珍惜和用好正常的貨幣政策空間，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。當(dāng)前廣義貨幣(M2)同比增速在10%左右，與名義GDP增速基本匹配，10年期國(guó)債收益率約為3.2%，公開市場(chǎng)7天逆回購(gòu)利率為2.2%。2020年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲2.5%。“從上述數(shù)字可以看出，中國(guó)的貨幣政策處于正常區(qū)間，在提供流動(dòng)性和合適的利率水平方面具有空間。”
第二，貨幣政策既要關(guān)注總量，也要關(guān)注結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的定向支持。在保持流動(dòng)性總體合理充裕的基礎(chǔ)上，貨幣政策能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)揮一定程度的定向支持作用。新冠肺炎疫情以來(lái)，人民銀行實(shí)施了多項(xiàng)措施，有效幫助中小企業(yè)維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。
第三，貨幣政策需要在支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范風(fēng)險(xiǎn)之間平衡。中國(guó)的宏觀杠桿率基本保持穩(wěn)定，在為經(jīng)濟(jì)主體提供正向激勵(lì)的同時(shí)，抑制金融風(fēng)險(xiǎn)的滋生和積累。
第四，貨幣政策需要為深化金融改革開放營(yíng)造適宜的環(huán)境。
“綠色金融方面，近年來(lái)，人民銀行積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融，取得了積極成效。2020年末，中國(guó)本外幣綠色貸款余額約12萬(wàn)億元(約合2萬(wàn)億美元)，存量規(guī)模居世界第一;綠色債券存量約8000億元(約合1200億美元)，居世界第二，為支持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。”易綱說(shuō)。
易綱認(rèn)為，中國(guó)提出2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，對(duì)人民銀行的工作提出了新的更高要求。在碳中和約束條件下，有兩個(gè)方面的任務(wù)格外緊迫。
第一，實(shí)現(xiàn)碳中和需要巨量投資，要以市場(chǎng)化的方式，引導(dǎo)金融體系提供所需要的投融資支持。對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的資金需求，各方面有不少測(cè)算，規(guī)模級(jí)別都是百萬(wàn)億人民幣。這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場(chǎng)資金彌補(bǔ)。這就需要建立、完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化的方式支持綠色投融資活動(dòng)。
第二，氣候變化會(huì)影響金融穩(wěn)定和貨幣政策，需要及時(shí)評(píng)估、應(yīng)對(duì)。國(guó)際研究普遍認(rèn)為，氣候變化可能導(dǎo)致極端天氣等事件增多、經(jīng)濟(jì)損失增加;同時(shí)，綠色轉(zhuǎn)型可能使高碳排放的資產(chǎn)價(jià)值下跌，影響企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量。一方面，這會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。另一方面，這可能影響貨幣政策空間和傳導(dǎo)渠道，擾動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速、生產(chǎn)率等變量，導(dǎo)致評(píng)估貨幣政策立場(chǎng)更為復(fù)雜。這是在維護(hù)金融穩(wěn)定、實(shí)施貨幣政策上面臨的新課題。
圍繞這兩個(gè)方面的要求，人民銀行已經(jīng)把綠色金融確定為今年和“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。易綱重點(diǎn)提以下幾個(gè)方面：
一是完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是識(shí)別綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、引導(dǎo)資金準(zhǔn)確投向綠色項(xiàng)目的基礎(chǔ)。人民銀行在2015年、2018年分別制定了針對(duì)綠色債券和綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)，即將完成修訂《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，刪除化石能源相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，人民銀行正在與歐方共同推動(dòng)綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)一套共同的分類標(biāo)準(zhǔn)。
二是強(qiáng)化信息報(bào)告和披露。目前，銀行間市場(chǎng)綠色金融債已經(jīng)要求按季度披露募集資金使用情況，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)需要報(bào)送綠色信貸的資金使用情況和投向。下一步，人民銀行將推動(dòng)在已有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分步建立強(qiáng)制的信息披露制度，覆蓋各類金融機(jī)構(gòu)和融資主體，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)。
三是在政策框架中全面納入氣候變化因素。金融穩(wěn)定方面，人民銀行正在研究在對(duì)金融機(jī)構(gòu)的壓力測(cè)試中，系統(tǒng)性地考慮氣候變化因素。貨幣政策方面，正在研究通過(guò)優(yōu)惠利率、綠色專項(xiàng)再貸款等支持工具，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳減排提供資金支持。外匯儲(chǔ)備投資方面，將繼續(xù)增加對(duì)綠色債券的配置，控制投資高碳資產(chǎn)，在投資風(fēng)險(xiǎn)管理框架中納入氣候風(fēng)險(xiǎn)因素。
四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在積極行動(dòng)。工商銀行把環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)要求納入投融資全流程管理。中國(guó)銀行正在研究開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。此外，近期銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行了碳中和債，募集資金專項(xiàng)用于具有碳減排效益的清潔能源等項(xiàng)目。人民銀行已經(jīng)指導(dǎo)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)測(cè)算項(xiàng)目的碳排放量，評(píng)估項(xiàng)目的氣候、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);已按季評(píng)價(jià)銀行綠色信貸情況，正在研究評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券等的業(yè)績(jī)。
五是深化國(guó)際合作。2016年，人民銀行在我國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)期間，發(fā)起G20可持續(xù)金融研究小組并擔(dān)任聯(lián)合主席，為凝聚綠色金融國(guó)際共識(shí)發(fā)揮了積極作用。今年G20主席國(guó)意大利重啟研究小組，人民銀行和美國(guó)財(cái)政部共同擔(dān)任聯(lián)合主席。人民銀行將與意大利、美國(guó)和其他G20成員加強(qiáng)協(xié)調(diào)，討論制定推進(jìn)可持續(xù)金融的總體路線圖，推動(dòng)各方就信息報(bào)告和披露、綠色分類標(biāo)準(zhǔn)等需要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)的重點(diǎn)議題進(jìn)行討論。
同時(shí)，人民銀行將繼續(xù)在央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)、可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)(IPSF)等多邊機(jī)制下深化國(guó)際合作。我們將繼續(xù)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)綠色金融能力建設(shè)，增強(qiáng)他們支持自身綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
“總體看，金融體系可以在支持綠色轉(zhuǎn)型、管理氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮積極作用。下一階段，人民銀行將更加積極主動(dòng)作為，落實(shí)新發(fā)展理念，支持經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”易綱說(shuō)。
