消息，隨著碳減排的需求越來越迫切，核能發(fā)電也越來越受到關(guān)注。全球有大約十分之一的電力是由核電提供的，無論是反應(yīng)堆的研究、設(shè)計，還是核電廠的監(jiān)管、選址以及核廢料處理等方面，公眾咨詢在這一行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
10年前，日本福島第一核電站遭遇了災(zāi)難性的地震和海嘯，引發(fā)了自1986年切爾諾貝利災(zāi)難以來最嚴(yán)重的核事故。事實上，就在這場事故發(fā)生之前，人們正重新燃起對新一波核能技術(shù)的希望，對其在實現(xiàn)低碳未來中可能發(fā)揮的作用抱有十分樂觀的情緒。事故發(fā)生后，人們對核設(shè)施在技術(shù)、制度和文化上的脆弱性，以及在設(shè)計、管理和操作此類復(fù)雜系統(tǒng)時的不可靠性產(chǎn)生了新的擔(dān)憂，導(dǎo)致了核能產(chǎn)業(yè)的投入削減。
福島核事故災(zāi)難發(fā)生十年后，盡管氣候危機越來越近，但關(guān)于核能的這些嚴(yán)重問題依然存在。許多學(xué)者認(rèn)為，若要控制全球變暖，核能將是一個必然的選擇。然而，考慮到環(huán)境和社會方面的壓力，也有一些人認(rèn)為應(yīng)該更加謹(jǐn)慎，或者仍然持反對態(tài)度。政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱ipcc）在其2018年關(guān)于全球變暖的特別報告中承認(rèn)，核能確實可能在限制全球氣溫上升方面發(fā)揮作用，但也強調(diào)了公眾對核能的接受程度將會顯著推動或阻礙相關(guān)的投資。
安全與成本經(jīng)常被認(rèn)為是核能產(chǎn)業(yè)的核心挑戰(zhàn)，新的技術(shù)正試圖解決這些問題，但這種反應(yīng)堆可能要到本世紀(jì)中葉才會商業(yè)化。有人擔(dān)心這樣的時限可能太長了，因為隨著儲能技術(shù)的發(fā)展，太陽能、風(fēng)能等競爭技術(shù)正日益在人類的能源版圖中占據(jù)主導(dǎo)地位，。
或許一個更大的問題正在浮現(xiàn)：核能產(chǎn)業(yè)長期以來似乎都以一種不透明、封閉式和不公平的方式做出技術(shù)和政策決定。因此，兩個關(guān)于核能未來的關(guān)鍵問題需要特別注意。首先，該行業(yè)是否能夠克服公眾的反對？其次，核能的收益值得人類付出環(huán)境的風(fēng)險和代價嗎？
為了向前發(fā)展，核能產(chǎn)業(yè)必須面對這些問題。這也將要求核能企業(yè)在眼界上做出根本性的改變，變得更具包容性、更負(fù)責(zé)任，也更有遠(yuǎn)見。
我們是如何走到這一步的？
在20世紀(jì)50年代和60年代，核能的普及似乎勢不可擋。政策制定者和核能開發(fā)者都預(yù)計，這種能源將會“便宜得無需計量”。但在20世紀(jì)80年代和90年代，核能投資急劇下降。美國的三里島核泄漏事故（1979年）和蘇聯(lián)的切爾諾貝利核事故（1986年）發(fā)生后，民間的反核情緒日益高漲，再加上建筑成本的上升和政府補貼的減少，核能發(fā)展進(jìn)入了一段停滯期。
國際原子能機構(gòu)從20世紀(jì)70年代曾預(yù)測，到1990年，核能發(fā)電量將達(dá)到430吉瓦（GW，1吉瓦=1百萬千瓦），占世界發(fā)電量的12%；到2004年，核能發(fā)電量將達(dá)到740 至1075吉瓦，占世界發(fā)電量的15%。而實際上，到1999年，全世界的核能發(fā)電量只達(dá)到該目標(biāo)的三分之一，即308.6吉瓦。20世紀(jì)90年代末，全球?qū)四軓?fù)興的期待開始復(fù)蘇。到2010年，核電廠建設(shè)開始回暖。
然后就發(fā)生了福島核事故。這次事故加上其他經(jīng)濟和政治因素，促使許多國家解散了核能產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。在福島核電站反應(yīng)堆故障四個月后，德國議會投票決定，在2022年之前逐步淘汰核能。瑞士也緊隨其后，要求拆除該國的5座核反應(yīng)堆。在日本，事故發(fā)生時仍在運行的54座反應(yīng)堆中，有12座隨后永久關(guān)閉，有24座仍處于停運狀態(tài)——至少目前如此。
美國核能管理委員會在福島核事故后對核電站的運行情況進(jìn)行了審查。這引發(fā)了許多安全擔(dān)憂，但美國仍致力于發(fā)展核能。其他國家有的重新啟動了核能發(fā)電，有的則在這方面邁出了第一步。
如今，有16個國家正在建造大約50座核反應(yīng)堆，其中中國有16座核電站正在建設(shè)中，其次是印度和韓國。根據(jù)《世界核能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀報告》（World Nuclear Industry Status Report，簡稱WNISR），截至2021年2月底，全世界有32個國家共414座核反應(yīng)堆在運行，貢獻(xiàn)了全球電力供應(yīng)的10.3%。總的來說，核能仍在不斷發(fā)展，但也存在掙扎——WNISR中所描述的核能產(chǎn)業(yè)其實就基本上處于停滯狀態(tài)。
與此同時，許多人認(rèn)為核能是解決氣候變化問題的必要部分。這一論點的核心在于新技術(shù)的發(fā)展。例如，小型模塊化反應(yīng)堆（SMRs）每單元的發(fā)電量雖不足300兆瓦，但已足以為美國20萬戶家庭供電。這些反應(yīng)堆的規(guī)模不僅降低了發(fā)生災(zāi)難的可能性，其標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計也能潛在地降低成本。
烏克蘭的扎波羅熱核電站是歐洲最大的核電站
與社會的聯(lián)系
很多人都對核能領(lǐng)域的發(fā)展感興趣。但是，大多數(shù)對核能的支持幾乎都集中于技術(shù)性和經(jīng)濟性的特點上，忽視了尚未解決的道德和倫理問題。支持者往往沒有考慮到核技術(shù)對當(dāng)?shù)亍^(qū)域和全球范圍內(nèi)的利益和風(fēng)險會如何分配，以及其中的不平等會有多嚴(yán)重。他們也沒有考慮哪些人會被排除在建設(shè)核電站等決策制定過程之外，以及當(dāng)問題出現(xiàn)時，哪些人最可能受到影響。
例如，全球近四分之三的鈾生產(chǎn)來自原住民社區(qū)或附近的礦場，在美國和澳大利亞就是如此。這些礦場在使用后未經(jīng)修復(fù)，污染了土地，也顛覆了當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)的生活方式，甚至影響他們的身體健康。同樣，核廢料也有公平問題，因為長期儲存核廢料的地方很可能遠(yuǎn)離那些通常從核電生產(chǎn)中受益的社區(qū)。核能產(chǎn)業(yè)經(jīng)常聲稱核廢料儲存問題已經(jīng)有了技術(shù)解決方案，但這些廢料究竟應(yīng)該放到哪里，如何放置，相關(guān)的問題仍存在高度爭議。
與之形成鮮明對比的是，一些國家提出的“綠色新政”明確追求財富再分配、社會公平和環(huán)境公平。在美國，以及其他出現(xiàn)過此類討論的國家，公眾對核能的態(tài)度褒貶不一。核能產(chǎn)業(yè)一直未能就此類擔(dān)憂與公眾進(jìn)行有意義的接觸，而這種失敗可以追溯到20世紀(jì)60年代和70年代。當(dāng)時有關(guān)風(fēng)險意識的心理學(xué)研究認(rèn)為，公眾在評估風(fēng)險時是感性且非理性的，而且會忽視概率，并呼吁核能產(chǎn)業(yè)要么接受并遵循公眾的風(fēng)險認(rèn)知，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計，要么就承擔(dān)起教育公眾的任務(wù)。
核能產(chǎn)業(yè)選擇了后一種方式，并通常只在發(fā)電站監(jiān)管的最后階段才試圖讓公眾參與進(jìn)來，將重點放在教育公眾對核能風(fēng)險的看法上。這就像一個直截了當(dāng)?shù)亩糠匠蹋瑢?zāi)難和后果的概率相乘，并經(jīng)?；乇芑蚝鲆暪姷挠^點。例如，許多人愿意接受自愿的或熟悉的風(fēng)險，如飛行、吸煙或開車，而不愿意接受不熟悉的或他們幾乎無法控制的風(fēng)險。對于非自愿的高風(fēng)險活動，大多數(shù)人傾向于不強調(diào)其可能性，并要求更高的安全和保護(hù)水平，以使自己感到舒適。
核能產(chǎn)業(yè)與公眾的接觸模式導(dǎo)致了專家與公眾意見的對立分歧。福島核電站就是一個很好的例子，這場災(zāi)難已經(jīng)在公眾心理上留下了不可磨滅的印記。但核能產(chǎn)業(yè)一直在淡化這場災(zāi)難，強調(diào)它沒有造成任何直接的傷亡。然而，盡管該事故沒有直接造成人類死亡，但對當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫼蜕鐣P(guān)系都造成了重大的破壞，對生態(tài)系統(tǒng)也造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害。據(jù)估計，有16.5萬人被重新安置，而10年后，大約有4.3萬居民仍無法返回自己的家鄉(xiāng)。核能產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險評估可以量化這些問題的經(jīng)濟影響，但往往難以量化人們的生活和生態(tài)環(huán)境所遭受到的附帶損害。
無論是鈾礦開采還是核廢料管理，公眾的參與都是必要。核能產(chǎn)業(yè)需要的可能是傾聽，而不是說服。
不同的路徑
當(dāng)然，環(huán)境和社會負(fù)擔(dān)不平等的問題并非核能產(chǎn)業(yè)所獨有。例如，用于可再生技術(shù)的鋰礦開采和電子產(chǎn)品的回收也月到了類似問題，相比核能產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)在吸引公眾方面做得更好。在工程學(xué)的其他領(lǐng)域，向以人為本的設(shè)計方式的轉(zhuǎn)變早已開始。例如，太陽能電池板的開發(fā)者一直關(guān)注終端用戶真正需要的產(chǎn)品，而通過積極的討論，他們已經(jīng)開發(fā)出了農(nóng)民可以在其下種植作物的半透明太陽能電池板，由此開辟了一個“農(nóng)業(yè)發(fā)電”的新領(lǐng)域。
核能產(chǎn)業(yè)在這方面面臨著特別的障礙，因為大型核反應(yīng)堆的運行模式與某些可再生能源有很大差異。不過，目前也出現(xiàn)了一些更具創(chuàng)造性的思維。例如，2019年成立的美國國家反應(yīng)堆創(chuàng)新中心一直在研究可能擁有先進(jìn)反應(yīng)堆的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)會如何認(rèn)識風(fēng)險。
新一代的設(shè)計者——包括一些由美國能源部核能辦公室資助的初創(chuàng)公司——不斷在問的一個問題是：公眾會支持那些類型的反應(yīng)堆？這個問題，以及福島核事故的教訓(xùn)，正促使設(shè)計者們對安全性和風(fēng)險進(jìn)行更有創(chuàng)造性和更有質(zhì)量的思考。一些設(shè)計者聲稱，他們已經(jīng)發(fā)明了不會發(fā)生堆芯熔毀或釋放大量放射性物質(zhì)的反應(yīng)堆。
這里并不是在呼吁公眾成為核反應(yīng)堆的共同設(shè)計者，而是說，在設(shè)計過程的早期階段，公眾應(yīng)該被告知有關(guān)反應(yīng)堆安全系統(tǒng)、應(yīng)急計劃程序的選擇，以及在一個復(fù)雜系統(tǒng)中各個機構(gòu)所發(fā)揮的作用。當(dāng)然，公眾必須在決定新反應(yīng)堆的選址和安置方式上有發(fā)言權(quán)——如果可以的話。
包容的未來
歷史上與公眾缺乏有效接觸的情況也導(dǎo)致了“監(jiān)管俘虜”現(xiàn)象，及為了促進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)的利益而拉攏治理團(tuán)體，使其在損害公眾利益的情況下指定出某種公共政策。一種普遍的誤解是，這種情況只在制度薄弱的發(fā)展中國家普遍存在，但事實并非如此，這種情況在大多數(shù)國家都或多或少地存在。
例如，日本政府雖然設(shè)置了原子能安全保安院，但該院卻隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省旗下負(fù)責(zé)推動核能產(chǎn)業(yè)的資源能源廳，這種“球員兼裁判”的模式被廣泛認(rèn)為是福島核事故的制度原因。即使在核能產(chǎn)業(yè)經(jīng)常被描繪成教科書模式的阿聯(lián)酋，私營實體也在為該國的核監(jiān)管機構(gòu)制定商業(yè)核能戰(zhàn)略計劃，這其中顯然存在利益沖突。
一些擁有成熟核能產(chǎn)業(yè)的國家，如美國、中國和俄羅斯等，將自己定位為全球核技術(shù)供應(yīng)商。在治理脆弱的國家（包括尼日利亞、越南和沙特阿拉伯）推行核計劃應(yīng)該更加謹(jǐn)慎。這里討論的不是這些國家發(fā)展核能的權(quán)利，而是討論它們是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。對這些國家發(fā)展核能的支持應(yīng)該包括相關(guān)的制度建設(shè)，而不只是簡單的技術(shù)銷售合同。不幸的是，監(jiān)管賦權(quán)沒有得到足夠的關(guān)注和資源。
在制定核能產(chǎn)業(yè)的政策，以及更廣泛的國家能源政策時，評估公眾對其風(fēng)險的觀點是很有必要的。許多公司往往受到了該行業(yè)對利潤和市場主導(dǎo)地位的渴望和刺激，而不是作為集體應(yīng)對氣候變化等問題的有機組成部分。簡而言之，如果想要讓核能在深度碳減排過程中發(fā)揮有意義的作用，就必須加強公眾對這一產(chǎn)業(yè)的了解，并重視他們的聲音，盡管到目前為止，許多觀點仍被排除在設(shè)計、開發(fā)和決策過程之外。
