2011年3月11日，東日本突發(fā)大地震、海嘯，并引發(fā)福島核電站核泄漏事故。10年后的今天，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建已基本恢復(fù)，但核電站拆除、核垃圾處理尚未啟動(dòng)。日本首相菅義偉1月下旬在國(guó)會(huì)答辯中表示：“今后的救災(zāi)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入心理?yè)嵛?，福島的復(fù)興重生需要長(zhǎng)期支援，這仍舊是日本政府最重要的課題。”

此前，日本討論將核廢水倒入海洋已引起軒然大波。近日，福島東部海域再次發(fā)生7.3級(jí)強(qiáng)震，多地?cái)嚯娡Ｋ?，部分民宅、鐵路、公路受損。日本地震調(diào)查委員會(huì)表示，此次地震是2011年“3·11”大地震余震，未來(lái)10年中這類余震可能再次發(fā)生。“3·11”大地震影響之深可見(jiàn)一斑。

應(yīng)該說(shuō)，福島核電站事故是繼切爾諾貝利核事故后最嚴(yán)重的核災(zāi)難，日本東北地區(qū)能否復(fù)興很大程度上取決于福島核電站的善后處理。目前看，這一征程依舊漫長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)困難重重

統(tǒng)計(jì)顯示，在全額中央財(cái)政支持下，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)較快。比如，總投資2萬(wàn)億日元的連接青森與福島的東北交通大動(dòng)脈即將完工，行車時(shí)間將從8.5小時(shí)縮短至5個(gè)小時(shí)。新建成的巖手縣釜石港的集裝箱吞吐量將增加35倍。新建的3萬(wàn)戶公營(yíng)住宅、架高平整的1.8萬(wàn)戶宅基地等已經(jīng)完工。沿海岸線新建的防波堤完工率達(dá)75%。在日本政府投資的31萬(wàn)億日元中，基礎(chǔ)設(shè)施投資占據(jù)一半。

不過(guò)，新開(kāi)發(fā)的宅基地中有60%處于閑置狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)復(fù)興、居民回遷等則是需要長(zhǎng)期關(guān)注的更大工程。日本政府表示，未來(lái)5年是福島災(zāi)后復(fù)興的第二階段，政府將增加投入6.5萬(wàn)億日元，重點(diǎn)支援“軟件”領(lǐng)域的恢復(fù)。

依托災(zāi)后重建政府補(bǔ)助資金，災(zāi)情最嚴(yán)重的巖手、福島、宮城3縣制造業(yè)水平已恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平。但農(nóng)業(yè)、漁業(yè)恢復(fù)緩慢，海產(chǎn)品收獲量不足災(zāi)前20%。日本東北最大的漁港、水產(chǎn)城市石卷市，水產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從193家減至113家。多數(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)額僅為災(zāi)前的四分之一。

10年間政府提供的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助金超過(guò)1.42萬(wàn)億日元，但過(guò)多的設(shè)備投資沒(méi)有如預(yù)期般發(fā)揮巨大作用，反而成了一些企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

核電站處理負(fù)擔(dān)沉重

福島核電站事故處理負(fù)擔(dān)非常沉重。2013年，日本政府曾測(cè)算，核事故善后處理需要資金11萬(wàn)億日元，但后續(xù)勘察中發(fā)現(xiàn)核反應(yīng)堆內(nèi)爆炸損失程度嚴(yán)重，2016年重新測(cè)算的數(shù)據(jù)增至21.5萬(wàn)億日元。

按照日本政府的規(guī)劃，這些費(fèi)用來(lái)源分為3部分：核事故周邊污染土儲(chǔ)存費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān);核電站處理費(fèi)用由東京電力公司承擔(dān);對(duì)核電站周邊受害群眾的賠償金則由東京電力公司與其他電力公司承擔(dān)，賠償期限將超過(guò)30年。國(guó)家將通過(guò)出售所持東京電力公司股票籌措資金，不足部分則由國(guó)家財(cái)政彌補(bǔ)。目前，不滿現(xiàn)有賠償標(biāo)準(zhǔn)的福島地區(qū)受災(zāi)群眾已向日本政府和東京電力公司發(fā)起30多起訴訟案件，已經(jīng)宣判的10多起訴訟提高了東京電力公司的賠償金額，一些判決甚至要求日本政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

目前，福島核事故發(fā)生已近10年，但反應(yīng)堆內(nèi)核垃圾尚未開(kāi)始處理，政府原計(jì)劃用30年至40年完成處理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，實(shí)際費(fèi)用更難以預(yù)測(cè)。

應(yīng)該說(shuō)，日本“3·11”大地震及海嘯災(zāi)難屬于天災(zāi)，但福島核電站事故卻屬于人禍。龍谷大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授大島堅(jiān)一說(shuō)，日本列島自然災(zāi)害多發(fā)，可核電站抵御災(zāi)害的能力很差。雖然“3·11”大地震以來(lái)全國(guó)核電站追加投資13萬(wàn)億日元強(qiáng)化安全設(shè)施，但至今仍有多數(shù)未獲得安全認(rèn)證。

福島核廢水、核廢土等垃圾處理的每一步都十分艱難。由于核反應(yīng)堆爐底穿孔，每天都需要注入大量冷卻水控制爐心，產(chǎn)生大量核廢水。這些核廢水雖然經(jīng)過(guò)了再處理，但僅就現(xiàn)有技術(shù)來(lái)看，難以徹底消除其中的氚等污染性元素。目前福島核電站廠區(qū)內(nèi)的1000個(gè)儲(chǔ)存罐中已經(jīng)收集了124萬(wàn)噸污染水。2022年廠區(qū)將爆滿，甚至影響即將開(kāi)始的核電站拆除工程。

東京電力公司曾提出方案將冷卻水稀釋后排入大海，但遭到當(dāng)?shù)貪O民的強(qiáng)烈反對(duì)。目前福島沿岸的漁業(yè)產(chǎn)量?jī)H為事故前的14%，漁民們擔(dān)心核廢水將對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成二次打擊。

核安全水平亟待提升

福島核電站事故是日本核電史上的沉痛教訓(xùn)，給世界帶來(lái)兩大警示。

其一，核電建設(shè)應(yīng)慎之又慎。福島核電站事故的一大原因就是設(shè)計(jì)不當(dāng)造成主控機(jī)房停電。多臺(tái)備用發(fā)電機(jī)均安裝在反應(yīng)堆下層，海嘯漫灌廠區(qū)后備用發(fā)電機(jī)被淹，最終導(dǎo)致3個(gè)核反應(yīng)堆失去控制并發(fā)生爐心熔化和氫氣爆炸。其二，抗災(zāi)能力需提高。日本本就是地震、海嘯多發(fā)國(guó)家，日本政府的地震調(diào)查研究推進(jìn)本部曾于2002年的報(bào)告中預(yù)警了福島海域發(fā)生8級(jí)地震和海嘯的可能性，但日本政府未履行監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，東京電力公司也未采取防災(zāi)措施，導(dǎo)致災(zāi)難擴(kuò)大。日本媒體稱，福島核事故“徹底打破了日本的核安全神話”。

2019年的數(shù)據(jù)顯示，日本核電占總發(fā)電量的6%。今年夏季，日本政府將出臺(tái)新的能源基本規(guī)劃，仍將核能作為穩(wěn)定供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效率高、環(huán)境負(fù)擔(dān)小的重要電力能源，并提出開(kāi)發(fā)更加安全經(jīng)濟(jì)的小型核電站。目前國(guó)會(huì)正在審議的新年度政府預(yù)算中，安排了高速核反應(yīng)堆通用技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、新核能技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)、核安全技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、核電站所在地政策補(bǔ)助金、提升和轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)事業(yè)費(fèi)等共計(jì)1792億日元。不過(guò)，日本前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成認(rèn)為，開(kāi)發(fā)新一代小型核電站技術(shù)難度高，僅憑一國(guó)財(cái)力難以完成，需要多國(guó)合作。

今年，“3·11”大地震海嘯災(zāi)區(qū)進(jìn)入為期5年的災(zāi)后復(fù)興第二階段，日本政府將重點(diǎn)支持企業(yè)重建、民眾自立等能力建設(shè)。但福島復(fù)興之路仍很漫長(zhǎng)。