一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視核電安全發(fā)展工作。發(fā)展核電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化清潔能源體系，保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。安全是核電的生命線，是核電發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。30多年來(lái)，我國(guó)核電一直保持良好安全記錄，在運(yùn)機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，在建工程質(zhì)量總體受控。

但近年來(lái)核電建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些質(zhì)量問(wèn)題，反映出行業(yè)相關(guān)單位在質(zhì)量管理方面存在不到位的地方，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)有：有的業(yè)主單位質(zhì)量管理職能弱化，工程總承包單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)理單位獨(dú)立性不足;有的工程招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，存在不合理低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象;有的工程開(kāi)工前準(zhǔn)備不足，設(shè)計(jì)深度不夠、變更頻繁;有的單位質(zhì)量管理資源投入不足，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)虛化弱化，質(zhì)量監(jiān)督不到位;此外，也存在管理要求需進(jìn)一步明確和細(xì)化、管理手段需與時(shí)俱進(jìn)等有待改進(jìn)的方面。

針對(duì)當(dāng)前影響核電工程質(zhì)量的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保證工程質(zhì)量，確保核安全，國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部于2019年5月啟動(dòng)文件起草工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、會(huì)議座談、專(zhuān)家訪談等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，研究提出加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施，形成了本《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》共5個(gè)部分。

第一部分要求充分認(rèn)識(shí)核電工程質(zhì)量的重要性。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一，嚴(yán)格認(rèn)真做好核電工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。

第二部分要求切實(shí)落實(shí)核電工程質(zhì)量責(zé)任制。重點(diǎn)是理順業(yè)主單位、總包單位、監(jiān)理單位的關(guān)系，明確和落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制。強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司對(duì)核電工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，業(yè)主單位對(duì)核電工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，總包單位對(duì)核電工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，相關(guān)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工單位對(duì)各自工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格開(kāi)展獨(dú)立第三方監(jiān)理工作。

第三部分要求加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程質(zhì)量管理。主要是從工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、承包商管理等方面多措并舉，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。一是充分做好工程評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立核電項(xiàng)目建設(shè)各階段評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。二是規(guī)范核電建設(shè)市場(chǎng)行為，防止不合理低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)格控制分包活動(dòng)，制定不允許分包物項(xiàng)和服務(wù)清單。三是強(qiáng)化質(zhì)量保證工作獨(dú)立性和權(quán)威性，要求相關(guān)單位單獨(dú)設(shè)置質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，提高匯報(bào)層級(jí)。四是建立質(zhì)量抽檢復(fù)查制度，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過(guò)程開(kāi)展隨機(jī)抽查復(fù)查。五是加強(qiáng)特殊工藝過(guò)程質(zhì)量管理，明確監(jiān)督檢查比例并嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意減少或取消質(zhì)量控制點(diǎn)。六是強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員管理，嚴(yán)格按照相關(guān)工作資格管理規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理。七是嚴(yán)格質(zhì)量記錄管理，確保質(zhì)量記錄全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

第四部分要求加強(qiáng)核安全文化建設(shè)。一是建立培訓(xùn)管理制度，探索切實(shí)管用的核安全文化教育形式，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)教育。二是建立經(jīng)驗(yàn)反饋和警示教育制度，針對(duì)行業(yè)發(fā)生的典型工程質(zhì)量問(wèn)題，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，防范問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。三是建立預(yù)防和懲治工程質(zhì)量造假制度，對(duì)組織實(shí)施和參與造假的單位和個(gè)人堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅處理、依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

第五部分要求發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)在核電建設(shè)管理中的作用。一是建立現(xiàn)場(chǎng)人員識(shí)別和定位系統(tǒng)，落實(shí)施工人員實(shí)名制管理要求，利用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行電子打卡和監(jiān)督提醒。二是提高工程管理信息化水平，建立關(guān)鍵設(shè)備和重要物資編碼管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物項(xiàng)質(zhì)量狀態(tài)等信息動(dòng)態(tài)管理。三是加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位監(jiān)控，推動(dòng)建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建立和落實(shí)影像留存制度。

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