應(yīng)對氣候變化、降低碳排放“一舉四得”，正抓緊確定達(dá)峰行動計(jì)劃的時(shí)間表和路線圖

記者：做好碳達(dá)峰、碳中和工作，有什么重要意義?

黃潤秋：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我理解，“我們自己要做”，從國內(nèi)這個(gè)層面，應(yīng)對氣候變化、降低碳排放工作是“一舉四得”的事：第一，有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助推高質(zhì)量發(fā)展;第二，有利于推動污染源頭治理，降碳的同時(shí)，也減少了污染物的排放，從而與環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生顯著的協(xié)同增效作用;第三，有利于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護(hù)生物多樣性;第四，有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對經(jīng)濟(jì)社會造成的損失。

記者：針對既定目標(biāo)，我們是否已有時(shí)間表和路線圖?目前進(jìn)展如何?

黃潤秋：中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。目前，我們已啟動達(dá)峰行動方案編制工作。

首先，我們將明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督，明確地方、行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施方案，并做到積極而有力度，鼓勵(lì)有條件的地方率先達(dá)峰。其次，我們將采取更有力的措施控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，加快推動可再生能源發(fā)展;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動，大力發(fā)展低碳交通，積極發(fā)展綠色建筑，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。另外，我們將進(jìn)一步加快啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，并逐步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提升氣候治理能力。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度，堅(jiān)持方向不變、力度不減

記者：“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。如何理解“深入”的含義?“十四五”時(shí)期，有哪些思路?

黃潤秋：深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心。這里的“深入”，我理解有兩層含義：一是觸及的矛盾和問題將層次更深、領(lǐng)域更寬，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求更高，攻堅(jiān)戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度;二是要堅(jiān)持方向不變、力度不減，要?jiǎng)?chuàng)新和探索攻堅(jiān)戰(zhàn)新的思路和舉措。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，初步有以下幾方面考慮：

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，更加注重源頭預(yù)防和以降碳為“牛鼻子”的源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

二是更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污?？茖W(xué)是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)是要求，依法是手段。精準(zhǔn)治污，就是提高破解生態(tài)環(huán)境問題的精準(zhǔn)度，做到問題、時(shí)間、區(qū)位、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”?？茖W(xué)治污，就是把握好環(huán)境治理的科學(xué)規(guī)律，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)提高治理措施的針對性、有效性。依法治污，就是堅(jiān)持依法行政、依法治理、依法保護(hù)，以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用法律的武器懲治污染犯罪。

三是推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。總的思路是“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”。“提氣”就是以細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制為主線，進(jìn)一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量。“降碳”就是降低碳排放，制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。“強(qiáng)生態(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。“增水”就是以水生態(tài)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)。“固土”就是以土壤安全利用、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。“防風(fēng)險(xiǎn)”就是牢固樹立底線意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保”格局，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。

減污降碳協(xié)同增效有基礎(chǔ)，將創(chuàng)新思路打法、統(tǒng)籌推進(jìn)

記者：在實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)方面，將有何舉措?

黃潤秋：減污降碳協(xié)同，一有一定的法治基礎(chǔ)，2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。二有體制基礎(chǔ)，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。三有行動基礎(chǔ)，近年來通過清潔取暖、壓減過剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法，統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在謀劃深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動的同時(shí)，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

二是強(qiáng)化政策協(xié)同。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費(fèi)量作為治本之策。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和多式聯(lián)運(yùn)。選擇典型地區(qū)和城市，開展環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

三是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。