黑龍江省印發(fā)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃指出十三五期間，加快推進(jìn)荒溝抽水蓄能電站建設(shè)，開工建設(shè)尚志、五常抽水蓄能電站，完成依蘭抽水蓄能電站前期工作，提前開展其它優(yōu)質(zhì)站址資源的前期工作。推進(jìn)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)。促進(jìn)清潔能源消納利用。加強(qiáng)配套儲能設(shè)施建設(shè)，開展應(yīng)用儲能技術(shù)消納示范，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等清潔能源消納。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭在高寒地區(qū)儲能供熱技術(shù)、燃料電池等領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破。

關(guān)于印發(fā)黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

黑發(fā)改煤炭〔2017〕568號

各市(地)人民政府(行署)，龍煤集團(tuán)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

黑龍江省發(fā)展和改革委員會

2017年12月25日

前言

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力，是我省國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、決勝全面建成小康社會、推動黑龍江全面振興發(fā)展具有重要作用。“十三五”時期是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，全面深化改革開放，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子的關(guān)鍵時期，對深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、提高能源利用效率、推進(jìn)能源革命提出了新的更高要求。

本規(guī)劃根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明我省能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌安排能源發(fā)展建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策措施，是“十三五”時期引導(dǎo)我省能源資源配置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和能源體制機(jī)制創(chuàng)新的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年-2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

(一)資源概況

黑龍江省是國家重要的能源基地之一，能源資源相對富集，品種較為齊全，主要特點(diǎn)是多煤、多油、少氣，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉促Y源較為豐富。煤炭。截至2015年底，全省煤炭累計探明資源儲量221億噸，保有資源儲量198億噸，其中90.8%集中在東部雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個國家規(guī)劃礦區(qū)。煤種齊全，以褐煤、氣煤、焦煤為主。

石油。截至2015年底，全省石油累計探明地質(zhì)儲量62億噸，占全國累計探明地質(zhì)儲量的16.7%;剩余技術(shù)可采儲量4.4億噸，占全國剩余技術(shù)可采儲量的12.6%，主要分布在松遼盆地北部。

天然氣。截至2015年底，全省天然氣累計探明地質(zhì)儲量5135億立方米;剩余技術(shù)可采儲量1317億立方米，占全國剩余技術(shù)可采儲量的2.5%,主要分布在松遼盆地北部。非常規(guī)油氣。截至2015年底，全省探明2000米以內(nèi)淺煤層氣資源量1870億立方米，主要分布于雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河和依蘭等礦區(qū);油頁巖、頁巖氣資源也較為豐富，主要分布在松遼盆地等地區(qū)。

水能。全省有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河四大水系，水能理論蘊(yùn)藏總量988萬千瓦，約占東北地區(qū)的50%。可開發(fā)水力資源總裝機(jī)容量約為1024萬千瓦。風(fēng)能。全省風(fēng)能資源豐富，50米高風(fēng)能資源潛力約為10.2億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，位列全國第四，是全國九個大型風(fēng)電基地之一。風(fēng)能資源集中在東部山地和西部平原兩大密集區(qū)。

太陽能。全省太陽能資源屬于第三級即豐富區(qū)，年日照時數(shù)在2242～2842小時之間，平均太陽輻射量為1316千瓦時/平方米，太陽能資源總儲量相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能。我省是農(nóng)業(yè)和林業(yè)大省，擁有耕地2.4億畝、林地近4億畝，正常年份農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)可收集利用量約分別為9000萬噸和960萬噸。

地?zé)崮?。全省地?zé)豳Y源較為豐富，以中低溫地?zé)釣橹鳎醪教矫黛o態(tài)儲量1800多億立方米，主要分布在松遼盆地北部。

(二)發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來，我省能源產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高。

1.能源消費(fèi)平穩(wěn)增長。在克服包括黑龍江在內(nèi)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定困難的情況下，2015年，全省能源消費(fèi)總量12126萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間年均增長1.7%。全社會用電量869億千瓦時，年均增長3.0%。全社會最大負(fù)荷達(dá)到1511萬千瓦，年均增長4.5%。

2.清潔能源較快發(fā)展。截至2015年末，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量671萬千瓦，年均增長16.9%;年發(fā)電量126億千瓦時，年均增長15.2%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量503萬千瓦，年均增長21.3%;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量65萬千瓦，年均增長23.7%;光伏發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)零的突破。2015年，全省天然氣利用達(dá)到36億立方米，年均增長3.7%。

3.節(jié)能環(huán)保成效顯現(xiàn)。“十二五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗降低21%。加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，累計關(guān)閉小煤礦343處，淘汰落后產(chǎn)能1855萬噸。實(shí)施煤電上大壓小和節(jié)能改造，2015年煤電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到329克/千瓦時，比2010年下降6.8%。優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行，綜合網(wǎng)損率下降至7.1%，比2010年下降8.9%。實(shí)施煤電行業(yè)污染物總量控制和新標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)改造，截止2015年底，煤電二氧化硫排放量減少13.2萬噸，削減率54%;氮氧化物排放量減少13.6萬噸，削減率38.4%。

4.能源資源加工扎實(shí)推進(jìn)。石化、煤化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大慶石化乙烯改擴(kuò)建、中藍(lán)石化C4綜合利用、鶴崗征楠煤化工有限公司年產(chǎn)100萬噸干熄焦，中海石油華鶴公司年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素等一批石油、煤炭精深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增燃煤發(fā)電機(jī)組324萬千瓦，煤電轉(zhuǎn)化能力顯著提高。

5.能源對外合作不斷加強(qiáng)。“十二五”期間，在國家的總體布局下，對俄能源合作不斷加強(qiáng)。中俄原油管道累計進(jìn)口原油7799萬噸，中俄東線天然氣管道黑河過境段控制性工程和五大連池試驗(yàn)段開工建設(shè)。中俄聯(lián)網(wǎng)黑河“背靠背”直流輸電系統(tǒng)投入運(yùn)行，完成購俄電140億千瓦時。

6.能源科技水平明顯提高。2015年，國有重點(diǎn)煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到85.9%。超臨界、超超臨界、循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)得到推廣應(yīng)用。具備AP1000和二代加改進(jìn)型百萬千瓦級核電機(jī)組主要設(shè)備制造能力，初步形成了譜系完整的燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)體系，能源裝備制造業(yè)的核心競爭力不斷增強(qiáng)。

7.能源體制改革取得新進(jìn)展。深化公共資源配置市場化改革，將礦業(yè)權(quán)、城市集中供熱、光伏發(fā)電等納入市場化配置范圍，提高了資源配置效率。2013年我省開始啟動電力直接交易工作，截至2015年底，參與電力直接交易的發(fā)電企業(yè)有15戶，電力用戶有16戶，交易電量近9億度。

2)〔〕為五年累計值。

3)能源消費(fèi)分項(xiàng)加和與總量的差額為電力調(diào)出和其它能源消費(fèi)。

(三)存在問題

當(dāng)前，我省能源供給“缺煤、減油、多電、少氣”的格局尚未得到根本轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題迫切需要加以解決。

1.煤炭短缺局面長期存在。目前，煤炭仍是我省主體能源，近年來隨著煤炭產(chǎn)量下降，我省煤炭自給能力不足，已成為煤炭凈調(diào)入省份，每年需要從蒙東調(diào)入4000萬噸左右煤炭，還需要從俄羅斯進(jìn)口煤炭。“十三五”時期，我省煤炭淘汰落后產(chǎn)能與釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能任務(wù)并存，煤礦安全生產(chǎn)與煤炭保障供給壓力并存，煤礦接續(xù)能力不足，現(xiàn)代化礦井缺少，煤炭短缺局面難以有效緩解。

2.煤炭、石油資源接續(xù)緊張局面日益突出?，F(xiàn)有大中型煤礦大部分井田境界內(nèi)剩余資源儲量面臨枯竭，部分煤礦剩余服務(wù)年限已不足5年。煤炭資源勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢，可采出資源儲量難以滿足“煤頭電尾”“煤頭化尾”的煤源需求。大慶油田儲采比已經(jīng)降到9以下，儲采平衡系數(shù)一直在0.6左右，剩余經(jīng)濟(jì)可采儲量3.6億噸，原油產(chǎn)量已經(jīng)從2015年開始戰(zhàn)略性調(diào)減。

3.能源結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。“十三五”時期，國家把發(fā)展清潔低碳能源作為能源調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，而隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和城市集中供熱比例不斷提高，冬季取暖保民生用煤總量逐年增加，2015年我省煤炭消費(fèi)比重高達(dá)69.3%，非化石能源消費(fèi)比重只有3.4%左右，與國家提出到2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)還有較大差距?？稍偕茉窗l(fā)展受制于省內(nèi)用電需求和東北電網(wǎng)消納能力不足，迫切需要推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔高效利用，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.電網(wǎng)調(diào)峰能力不足。我省冬季供暖剛性需求大，熱電機(jī)組占煤電裝機(jī)比重達(dá)到68.4%，因缺少抽水蓄能和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，電網(wǎng)調(diào)峰問題十分突出，電網(wǎng)削峰填谷能力不足，難以適應(yīng)可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求，窩電與缺電并存，風(fēng)電棄風(fēng)問題時有發(fā)生。

5.電力體制改革有待深入。目前，我省售電側(cè)市場競爭機(jī)制雖然初步建立，但發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間市場化交易有限，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。電價形成機(jī)制不完善，還沒有完全形成科學(xué)靈活的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，企業(yè)用電成本較高。

(四)面臨形勢

“十三五”時期，是我省加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的關(guān)鍵時期，能源發(fā)展面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

從國際形勢看，“十三五”時期世界能源格局將發(fā)生重大調(diào)整，呈現(xiàn)能源供需寬松化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化、生產(chǎn)利用智能化、供需格局多極化、國際競爭復(fù)雜化的新態(tài)勢。能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快，天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。能源技術(shù)創(chuàng)新加速推進(jìn)，以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費(fèi)模式開始涌現(xiàn)。

從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，綠色低碳成為能源發(fā)展的主旋律。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，非化石能源和天然氣消費(fèi)比重顯著提高。國家大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，能源生產(chǎn)利用方式發(fā)生前所未有的深刻變革。

從省內(nèi)形勢看，我省作為國家重要的老工業(yè)基地和能源基地，肩負(fù)著振興發(fā)展和保障國家能源安全的重任，黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神的全面貫徹、新發(fā)展理念的全面落實(shí)、新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為我省能源發(fā)展提供了引領(lǐng)和支撐。伴隨國家建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，我省清潔能源資源優(yōu)勢將得到充分釋放，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等將得到快速發(fā)展，也將推動煤炭綠色開采和清潔高效利用，我省能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，對俄能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通步伐加快，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣??？傮w看，我省能源發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國家能源安全為重大責(zé)任，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動煤炭綠色開采和清潔高效利用，穩(wěn)定油氣供應(yīng)，保障電力供給，積極發(fā)展清潔能源，以習(xí)近平總書記指明的“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推進(jìn)能源資源精深加工，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為決勝全面建成小康社會、奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子提供堅(jiān)實(shí)能源保障。

(二)基本原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力，推動能源革命。加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有序推進(jìn)電力體制改革、油氣體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，推動形成全社會節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。堅(jiān)持效益優(yōu)先，以智能高效為目標(biāo)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動各類能源協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度提升系統(tǒng)效率。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，著力提高非化石能源比重，大幅降低二氧化碳排放?qiáng)度和污染物排放水平。

——堅(jiān)持開放發(fā)展。充分利用“兩種資源、兩個市場”，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，加快與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化能源領(lǐng)域合作，拓寬我省能源供給來源，提高能源保障能力，推動能源裝備“走出去”，全方位加強(qiáng)國際合作。

——堅(jiān)持共享發(fā)展。按照全面建成小康社會的要求，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高能源普遍服務(wù)水平，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)能源扶貧工程，重大能源工程優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。樹立底線思維、增強(qiáng)危機(jī)意識，以保障國家能源安全為重大責(zé)任，增強(qiáng)煤炭、電力、油氣保障能力，加快淘汰煤炭、煤電落后產(chǎn)能，加快發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)煤制油氣等戰(zhàn)略技術(shù)儲備，構(gòu)建多元安全保障體系，保障國家能源安全。

(三)發(fā)展目標(biāo)

——能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。能源供給保障能力得到加強(qiáng)，到2020年，一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到1.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加大落后產(chǎn)能淘汰退出力度，煤炭產(chǎn)能保持在1.2億噸/年左右，產(chǎn)量達(dá)到7000萬噸;油氣生產(chǎn)當(dāng)量保持在4000萬噸以上。電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到40%左右。

——能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源和天然氣消費(fèi)比重，到2020年，能源消費(fèi)總量控制在1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到6.5%以上，天然氣消費(fèi)提高到8%左右。

——電力體制改革取得新突破。完善電價形成機(jī)制，有序放開輸配電價以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分電壓等級核定輸配電價。售電側(cè)改革扎實(shí)推進(jìn)，有序擴(kuò)大市場化可交易電量規(guī)模，在2020年達(dá)到總發(fā)電量的20%。

——節(jié)能降碳取得實(shí)效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造，煤電機(jī)組平均供電煤耗下降到310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以內(nèi)，電網(wǎng)綜合線損率控制在6.85%。

——能源普遍服務(wù)水平顯著提高。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，基本完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，貧困及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿足生產(chǎn)生活需要。

2)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)綜合折算系數(shù)分別取0.6727和0.6301千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克(受煤質(zhì)影響，取近年均值);石油折算系數(shù)1.4286千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千克;天然氣折算系數(shù)1.3300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米;電力折算系數(shù)0.3100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(當(dāng)年煤電煤耗)。

3)非化石能源生產(chǎn)、消費(fèi)量中含生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。

4)2020年非化石能源消費(fèi)量中含生物質(zhì)、地?zé)岬确请娎靡?guī)模。

5)能源消費(fèi)分項(xiàng)加和與總量的差額為電力調(diào)出和其它能源消費(fèi)。

6)預(yù)測能源消費(fèi)總量時取整至百位。

三、主要任務(wù)

(一)夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，推動煤炭、油氣等化石能源清潔高效開發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集約高效、綠色低碳發(fā)展，夯實(shí)我省能源供應(yīng)基礎(chǔ)。

1.安全集約開發(fā)煤炭資源加強(qiáng)煤炭資源勘探勘查。以雙鴨山—虎林、七臺河、雞西、鶴崗四大煤炭開采區(qū)深部及外圍區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快工作節(jié)奏，加大勘查力度，及早滿足煤炭資源開發(fā)前期工作需要。到2020年，全省新增煤炭資源儲量20億噸。

加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組改造，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。到2020年，引導(dǎo)退出煤礦40處、退出產(chǎn)能2282萬噸，其中，龍煤集團(tuán)退出產(chǎn)能1769萬噸;地方退出產(chǎn)能513萬噸。按照淘汰關(guān)閉一批、整合改造一批、減量重組一批的原則，運(yùn)用法制化和市場化手段以及安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。支持龍煤集團(tuán)等優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。利用國家產(chǎn)能減量置換政策，加快新建礦井建設(shè)。以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井等綠色開采技術(shù)。推廣巖巷快速掘進(jìn)、高效充填開采、智能工作面綜采、薄煤層開采等先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機(jī)械化、信息化、智能化水平。到2020年，全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2億噸左右，煤炭產(chǎn)量0.7億噸左右;大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到85%以上，小型煤礦達(dá)到75%以上。

專欄3重點(diǎn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目

2.提升煤礦安全保障能力。堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理。加大煤礦安全基礎(chǔ)和技術(shù)改造投入，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，強(qiáng)化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查，完善瓦斯綜合治理體系，推進(jìn)瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治示范礦井建設(shè)，加強(qiáng)礦井防治水工作，全面推進(jìn)災(zāi)害預(yù)防和綜合治理。推進(jìn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，深化煤礦“打非治違”和重點(diǎn)災(zāi)害專項(xiàng)治理，有效防范重特大事故發(fā)生。到2020年，煤礦百萬噸死亡率控制在0.5以下，其中大型煤礦0.2以下、中型煤礦0.5以下、小型煤礦1.2以下。加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治體系建設(shè)，提高職業(yè)病危害基礎(chǔ)防控能力。2.清潔高效發(fā)展煤電以“煤頭電尾”為抓手，優(yōu)化電源區(qū)域布局，在煤炭資源富集地區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化大型清潔高效坑口電站。支持龍煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)集團(tuán)開展煤電聯(lián)營合作。以熱定電，科學(xué)有序推進(jìn)民生供熱，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)國家防范煤電產(chǎn)能潛在過剩風(fēng)險要求，合理控制煤電項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)節(jié)奏，促進(jìn)煤電高效清潔發(fā)展。提高煤電準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，力爭關(guān)停落后機(jī)組80萬千瓦以上。到2020年，全省煤電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2579萬千瓦。

專欄4煤電建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)

3.積極發(fā)展可再生能源風(fēng)電。風(fēng)力發(fā)電重點(diǎn)布局向我省西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，利用西部地區(qū)鹽堿地、沙化地等未利用地豐富優(yōu)勢和電力消納能力較強(qiáng)優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)、集中打造大型風(fēng)電基地。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)前提下，有序開發(fā)東部等其他地區(qū)風(fēng)力資源。因地制宜提高風(fēng)能利用效率，積極開展分散式風(fēng)電試點(diǎn)示范。到2020年，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到900萬千瓦。太陽能發(fā)電。大型太陽能電站重點(diǎn)布局在我省中西部鹽堿地等未利用土地和東部四煤城采煤沉陷區(qū)，集中打造齊齊哈爾、大慶、綏化和東部四煤城大型光伏發(fā)電基地;大力推進(jìn)光伏精準(zhǔn)扶貧，在重點(diǎn)貧困地區(qū)推進(jìn)建設(shè)一批村級光伏扶貧電站;鼓勵利用大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電。到2020年，全省太陽能發(fā)電容量達(dá)到600萬千瓦。生物質(zhì)能發(fā)電。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶等中心城市周邊地區(qū)，雞西、雙鴨山、鶴崗、綏化、撫遠(yuǎn)及農(nóng)墾等糧食主產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃布局一批以秸稈和糧食加工剩余物為原料的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目;在牡丹江、黑河、伊春等林區(qū)，建設(shè)一批以林下剩余物、廢棄菌袋等為主的生物質(zhì)直燃發(fā)電項(xiàng)目。加快燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，選擇有條件的燃煤電廠進(jìn)行秸稈摻燒改造試點(diǎn)，降低電廠煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。開展生物質(zhì)氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電試點(diǎn)示范。到2020年，全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到165萬千瓦，年消耗各類生物質(zhì)資源1300萬噸。水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以內(nèi)河資源為主，按照流域規(guī)劃，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，堅(jiān)持梯級、有序、滾動開發(fā)，重點(diǎn)加快牡丹江干流蓮花水電站以下江段、湯旺河干流、海浪河干流等流域水電開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)荒溝抽水蓄能電站建設(shè)，開工建設(shè)尚志、五常抽水蓄能電站，完成依蘭抽水蓄能電站前期工作，提前開展其它優(yōu)質(zhì)站址資源的前期工作。到2020年，全省常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到120萬千瓦。

專欄5可再生能源建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)

4.穩(wěn)定油氣開發(fā)。大力實(shí)施精細(xì)勘探、效益勘探和戰(zhàn)略勘探，開展非常規(guī)資源勘探配套技術(shù)研究與應(yīng)用，努力提高規(guī)模效益儲量。實(shí)施原油精準(zhǔn)開發(fā)，加大外圍油田難采儲量有效動用力度，減緩大慶油田產(chǎn)量下降速度。實(shí)施“以氣補(bǔ)油”戰(zhàn)略，加快深層氣勘探，推進(jìn)天然氣增儲上產(chǎn)。在雞西、鶴崗和哈爾濱依蘭布局建設(shè)煤制氣、焦?fàn)t煤氣綜合利用、煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用等項(xiàng)目，建設(shè)煤基天然氣和非常規(guī)天然氣供應(yīng)基地。同時依托“兩種資源、兩個市場”，加快海外油氣田合作開發(fā)步伐。繼續(xù)加大復(fù)雜區(qū)塊油氣開采技術(shù)攻關(guān)，大力推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置、注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、油氣密閉集輸、油田伴生氣和凝析油回收利用及三次采油等技術(shù)。到2020年，油氣產(chǎn)量當(dāng)量保持在4000萬噸以上，其中國內(nèi)原油產(chǎn)量2900萬噸，天然氣產(chǎn)量50億立方米。

5.推進(jìn)煤炭、石油資源精深加工以“煤頭化尾”為抓手，“量力而行、量水而行、量環(huán)境承載能力而行”，以雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城資源為依托，以現(xiàn)有煤化工園區(qū)為載體，建設(shè)煤制烯烴等大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。加強(qiáng)與神華集團(tuán)、中海油集團(tuán)等大型央企合作，推進(jìn)雙鴨山煤制油、煤制烯烴等大型煤化工項(xiàng)目謀劃工作，鶴崗市謀劃建設(shè)大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，發(fā)揮中海油華鶴公司示范作用，打造現(xiàn)代煤化工示范園區(qū)。推動焦化等煤化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展煤焦油深加工等項(xiàng)目，推動煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型。以“油頭化尾”為抓手，強(qiáng)化煉油、乙烯、芳烴項(xiàng)目聯(lián)合布局，增強(qiáng)基礎(chǔ)化工原料的供應(yīng)能力。落實(shí)與中石油框架協(xié)議，推進(jìn)大慶石化結(jié)構(gòu)調(diào)整升級改造項(xiàng)目，爭取中石油啟動大慶煉化擴(kuò)能提升工程和千萬噸俄油及百萬噸芳烴煉化一體化項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)石化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展石化延伸加工和精深加工，發(fā)展乙烯深加工、聚烯烴生產(chǎn)和深加工、C4/C5/C9深加工、重油深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，打造大慶石化產(chǎn)業(yè)基地，推動油城發(fā)展轉(zhuǎn)型。

6.建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。建成齊南至興安500千伏向扎魯特匯集電力通道，謀劃以哈爾濱為起點(diǎn)的特高壓外送通道。構(gòu)建以中西部負(fù)荷為中心的東、西部500千伏電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，除大興安嶺和伊春地區(qū)，其他11個地區(qū)均將形成以1座或多座500千伏變電站為中心的220千伏網(wǎng)架，滿足負(fù)荷增長和電源送出需求。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)改造，提高供電可靠性。加大農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，著力滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活日益增長的用電需求，提升供電質(zhì)量。適應(yīng)新能源、分布式電源和多元化負(fù)荷發(fā)展需要，提高電網(wǎng)智能化水平，提升能源利用率。推進(jìn)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)。在具備條件的地區(qū)，推動建設(shè)以用戶端自發(fā)自用為主的分布式能源網(wǎng)絡(luò)。在哈爾濱及其他新能源汽車應(yīng)用城市，建設(shè)充換電站、天然氣加注站及配套服務(wù)系統(tǒng)。

專欄6電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

7.加快建設(shè)油氣管網(wǎng)推進(jìn)中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道北段項(xiàng)目(黑河—長嶺)建設(shè)，加快建設(shè)向省內(nèi)東部延伸的干線管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)哈、大、齊、牡、佳等省級干線管網(wǎng)互聯(lián)互通。布局建設(shè)主要城市間天然氣干支線管網(wǎng)，到2020年，省級輸氣干支線管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到1000公里。謀劃建設(shè)成品油外輸管道。(二)引導(dǎo)能源綠色低碳利用轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，合理控制能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度，推進(jìn)生產(chǎn)生活用能綠色低碳化，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。

1.推動煤炭清潔高效利用?？刂泼禾肯M(fèi)總量，力爭到2020年占一次能源消費(fèi)比重比2015年下降1.5個百分點(diǎn)。大力發(fā)展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施升級改造，到2020年原煤入洗率達(dá)到80%以上。積極推廣煤炭提質(zhì)和分質(zhì)分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，提高煤炭利用效率。積極推進(jìn)煤礦安全綠色開采，提高礦井水達(dá)標(biāo)排放率和復(fù)用率，擴(kuò)大煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用量，加大煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用力度。到2020年瓦斯抽采率達(dá)到60%，利用率達(dá)到35%，煤矸石的綜合利用率提高到80%，礦井水利用率提高到75%。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗均低于每千瓦時310克標(biāo)準(zhǔn)煤，30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn);新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到超低排放水平。實(shí)施低質(zhì)燃煤鍋爐改造工程。積極實(shí)施散煤治理，城市區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱和天然氣等清潔能源利用,基本實(shí)現(xiàn)散煤歸零。全省地級及以上城市主城區(qū)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。城市無煤區(qū)范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，控制城市煤炭分散使用。

2.加快天然氣推廣利用。加強(qiáng)天然氣氣源保障，完善管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施，加快天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸、天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源等領(lǐng)域的推廣利用。積極探索在哈爾濱、大慶等地區(qū)適度布局天然氣調(diào)峰發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目。在管道干支線覆蓋的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)和城市綜合體等企業(yè)，建設(shè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對俄羅斯天然氣的利用。

3.推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造。加快推進(jìn)大唐哈爾濱第一熱電廠1、2號機(jī)組、華能伊春熱電公司1、2號機(jī)組、國電哈爾濱熱電公司1、2號機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)，有序推進(jìn)熱電機(jī)組儲熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，提升煤電機(jī)組運(yùn)行靈活性，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力和新能源消納能力。“十三五”期間，實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造391萬千瓦以上。

4.促進(jìn)清潔能源消納利用。強(qiáng)化電力調(diào)度與運(yùn)行安排，積極拓展風(fēng)電、光伏等清潔能源送出和消納途徑，加快調(diào)峰電源建設(shè)，完善優(yōu)化水電調(diào)度，推動清潔能源綜合利用。鼓勵清潔能源企業(yè)積極參與跨省區(qū)能源交易和大用戶直供，建設(shè)就近消納試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)配套儲能設(shè)施建設(shè)，開展應(yīng)用儲能技術(shù)消納示范，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等清潔能源消納。

5.推動建筑節(jié)能和清潔采暖。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，大力發(fā)展綠色建材，擴(kuò)大綠色建筑、超低能耗建筑面積。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動、居民可承受，宜氣則氣、宜電則電，因地制宜探索電采暖、燃?xì)獠膳?、分散采?ldquo;煤改電”、地?zé)崮芾玫刃滦凸岱绞剑岣叨厩鍧嵢∨戎?。積極推進(jìn)哈爾濱市清潔采暖試點(diǎn)工作。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達(dá)到20%。

6.積極發(fā)展綠色交通。以新能源公交車應(yīng)用為重點(diǎn)，在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、公安、物流等領(lǐng)域擴(kuò)大新能源汽車應(yīng)用比例，到2020年，全省新增及更換的公交車中新能源汽車比重達(dá)到35%以上。同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，有效滿足新能源汽車充電需求。

(三)推動能源技術(shù)創(chuàng)新深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快能源裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.加快先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。依托703研究所、哈電集團(tuán)、哈工大、哈工程、黑龍江科技大學(xué)等科研院所，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭在煤炭綠色智能采掘、煤層氣抽采、超超臨界燃煤發(fā)電、核電裝備、光伏逆變器及系統(tǒng)集成、高寒地區(qū)儲能供熱技術(shù)、燃料電池等領(lǐng)域核心技術(shù)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批。

2.做強(qiáng)高端能源裝備制造業(yè)。以哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江為重點(diǎn)，大力推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快發(fā)展高端能源裝備制造業(yè)。做優(yōu)煤電、水電、電動機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展超超臨界超凈排放煤電機(jī)組、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、高水分褐煤取水煤電機(jī)組、超超臨界空冷汽輪機(jī)、超大容量水輪發(fā)電機(jī)組、高水頭大容量大型抽水蓄能機(jī)組，推進(jìn)智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備開發(fā)，打造世界級電站設(shè)備生產(chǎn)集團(tuán)。推進(jìn)中船重工中小型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)園、哈汽輪機(jī)重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵部件研制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)，打造燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地。提升核電關(guān)鍵核島設(shè)備、常規(guī)島設(shè)備生產(chǎn)水平，研發(fā)生產(chǎn)堆內(nèi)構(gòu)件、驅(qū)動機(jī)構(gòu)等相關(guān)設(shè)備，形成省內(nèi)提供整套核電設(shè)備能力，建成世界知名核電裝備制造基地。發(fā)展大功率風(fēng)電發(fā)電設(shè)備、海洋風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及風(fēng)電軸承、風(fēng)電變速箱等配套裝備制造，提高風(fēng)電裝備本地化配套水平。

(四)深化能源體制改革落實(shí)國家能源體制改革總體部署，推進(jìn)能源市場化改革和能源管理體制改革，充分激發(fā)能源發(fā)展活力，提高能源配置效率。

1.加快電力體制改革。按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定輸配電價，實(shí)現(xiàn)輸配電價與發(fā)售電價分離。完善電價形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，努力降低企業(yè)用電成本。有序放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，擴(kuò)大市場化可交易電量規(guī)模，力爭在2020年達(dá)到總發(fā)電量的20%。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，培育多元售電主體，通過試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。全面放開用戶側(cè)分布式電力市場，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公平接入，促進(jìn)分布式能源發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)。按照國家要求，“十三五”期間取消農(nóng)電代管體制。

2.推進(jìn)能源價格改革。按照國家統(tǒng)一部署，放開電力、石油、天然氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價，完善峰谷分時電價、兩部制電價，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價格制度。完善居民用電、用氣階梯價格制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。

3.深化能源市場化改革。按照市場化改革的方向，打破壟斷，促進(jìn)競爭，鼓勵和引導(dǎo)民間資本有序參與能源領(lǐng)域投資運(yùn)營。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)能源資源配置市場化改革，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、城市集中供熱市場化公開招標(biāo)優(yōu)選投資主體辦法，探索開展抽水蓄能、地?zé)崮?、配電網(wǎng)開發(fā)權(quán)招投標(biāo)試點(diǎn)，創(chuàng)造公開公平公正的投資環(huán)境，調(diào)動社會資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)的積極性。大力創(chuàng)新投融資方式，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)能源與金融融合發(fā)展。

(五)加強(qiáng)對俄能源合作深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快對俄能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與俄羅斯能源領(lǐng)域合作，擴(kuò)大能源引進(jìn)規(guī)模，參與境外能源開發(fā)、服務(wù)和貿(mào)易，加快建設(shè)我國重要的對俄能源合作基地，提升我省在中俄能源合作中的戰(zhàn)略地位。

1.穩(wěn)步發(fā)展對俄油氣合作。協(xié)助中石油集團(tuán)落實(shí)中俄政府間協(xié)議，確保中俄原油管道穩(wěn)定供油，支持中俄鐵路原油貿(mào)易。支持我省企業(yè)在俄境內(nèi)開展油氣資源開發(fā)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)油氣勘探、開采、設(shè)備制造、深加工等方面的上下游一體化合作。

2.加強(qiáng)對俄煤炭領(lǐng)域合作。鼓勵企業(yè)開發(fā)俄羅斯煤炭資源。進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)與俄羅斯在煤炭領(lǐng)域的合作，采用股權(quán)投資、合作開發(fā)等方式，穩(wěn)固煤炭權(quán)益產(chǎn)量，建立俄羅斯煤炭供應(yīng)基地，積極參與煤炭資源勘探開發(fā)、上下游一體化等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化煤炭進(jìn)口的定價主導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大進(jìn)口具有質(zhì)量優(yōu)勢和價格優(yōu)勢的煉焦煙煤、褐煤。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)能力建設(shè)，增加進(jìn)口俄羅斯煤炭的邊境口岸數(shù)量。

3.擴(kuò)大對俄電力合作。積極擴(kuò)大同俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的電力合作，推動落實(shí)《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》中電力合作項(xiàng)目的第二、第三階段方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證，商定實(shí)施原則。鼓勵省內(nèi)企業(yè)以多種方式參與俄境內(nèi)電站、輸電線路建設(shè)，為擴(kuò)大進(jìn)口俄電規(guī)模提供電源支撐。(六)實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展惠民利民加快完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源普遍服務(wù)水平，保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電、用氣、用熱需求，實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。

1.實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。規(guī)劃總投資約147億元，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活供電能力和質(zhì)量。完成3165個小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造升級、138397個農(nóng)村機(jī)井通電、527個村通動力電和電力扶貧任務(wù)。到2020年，全省所有小城鎮(zhèn)中心村電力具有輻射和帶動能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)井通電全覆蓋和村村通動力電目標(biāo)，全面完成貧困縣電網(wǎng)改造升級任務(wù)，滿足所有具備條件的光伏扶貧項(xiàng)目接網(wǎng)需求。

2.加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)。以滿足用電需求、提高供電質(zhì)量為核心，以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、老工礦企業(yè)改造為重點(diǎn)，逐步解決配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代城市配電網(wǎng)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

3.推動城鄉(xiāng)能源一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，以能源公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，逐步打造城鄉(xiāng)能源一體化供應(yīng)體系。加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點(diǎn)以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和人才，加快提高向農(nóng)戶供應(yīng)常規(guī)能源和提供能源普遍服務(wù)的能力，滿足日益增長的農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需要。

4.積極推進(jìn)光伏扶貧。按照國家光伏扶貧工作部署，結(jié)合各地資源條件，因地制宜通過建設(shè)戶用光伏扶貧系統(tǒng)、村級光伏扶貧電站方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)解決一批建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。

四、環(huán)境影響評價

能源規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)必須高度重視環(huán)境問題，堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和建設(shè)生態(tài)省的要求，突出生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，在生態(tài)環(huán)境承載空間內(nèi)開發(fā)能源項(xiàng)目。

(一)能源開發(fā)對環(huán)境的影響我省能源項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響主要為：一是土地的占用和擾動，使原有地表植被和土地功能發(fā)生變化。二是污染物廢棄物排放對環(huán)境污染。污染物廢棄物排放主要包括廢水和廢氣。其中廢水污染主要指標(biāo)為廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量等;廢氣污染指標(biāo)主要為二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等。三是煤炭開發(fā)的煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，油氣開采對地下水的污染。四是風(fēng)能開發(fā)、電網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲和電磁干擾。

(二)預(yù)防和減輕環(huán)境影響的措施嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，開展能源項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評價工作，加強(qiáng)能源建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營的環(huán)境監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，預(yù)防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。到2020年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在130萬噸、8萬噸、40萬噸、57萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降6%、7%、11%和11%。

加大污染治理力度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)控制使用劣質(zhì)煤，推進(jìn)煤炭高效清潔利用。嚴(yán)格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機(jī)組必須同步安裝運(yùn)行高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。加快現(xiàn)役電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造，提高污染物脫除效率。開展二氧化碳捕捉封存研究，積極支持油田二氧化碳驅(qū)油規(guī)?；瘧?yīng)用與埋存關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸管理，減少煤塵污染。加快能源企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動城市中水回用工程建設(shè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)。石化生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理。采取有效措施降低電網(wǎng)電磁輻射、風(fēng)電運(yùn)行噪聲等區(qū)域環(huán)境影響。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目用地管理，鼓勵利用未利用地建設(shè)。積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)。大力開發(fā)和利用煤矸石、煤層氣等伴生資源，采取有效措施緩解煤礦地下水滲透和地表沉陷，做好土地復(fù)墾和水土流失治理。大力推廣油田伴生氣回收利用技術(shù)，采用清潔生產(chǎn)工藝，提高節(jié)水水平，促進(jìn)廢水循環(huán)使用和綜合利用。加強(qiáng)石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營的環(huán)境保護(hù)，減少耕地占用，采取水土保持措施，做好地形地貌恢復(fù)，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)水電開發(fā)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)，減少水庫淹沒損失。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。建立以黑龍江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭、天然氣、可再生能源、石油等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。各地、各部門要分解落實(shí)好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大政策、重點(diǎn)改革任務(wù)、重大工程和項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任主體，確保如期完成。

(二)完善支持政策。爭取提高農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)資本金比例，繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦安全改造等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好現(xiàn)有風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展扶持政策、新能源汽車推廣使用支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大能源項(xiàng)目建設(shè)融資，鼓勵風(fēng)險投資以多種方式參與能源項(xiàng)目。

(三)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入推動行政審批制度改革，簡化審批程序，實(shí)行多部門并聯(lián)審批，提高審批速度。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級管理和目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。加大項(xiàng)目建設(shè)的土地、水、環(huán)境容量等要素保障力度，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置、政策處理等難點(diǎn)問題。加強(qiáng)能源項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目滾動實(shí)施、有效接續(xù)。

(四)強(qiáng)化安全保障。牢固樹立能源安全意識，切實(shí)落實(shí)能源安全責(zé)任，建立問責(zé)機(jī)制，確保能源安全。加強(qiáng)能源供應(yīng)管理，健全各類能源供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保供應(yīng)安全。完善能源信息發(fā)布制度，加強(qiáng)能源預(yù)測、預(yù)警，加強(qiáng)對煤炭、油氣等重要能源產(chǎn)品供應(yīng)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并予協(xié)調(diào)解決。強(qiáng)化安全紅線意識，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促能源企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全措施，確保電力生產(chǎn)、輸送、調(diào)度、消費(fèi)安全，確保煤炭石油天然氣生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、管道、消費(fèi)利用安全。

(五)加強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)管理。建立能源規(guī)劃動態(tài)評估機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，必要時按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。