國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月22日(星期二)上午10時舉行新聞發(fā)布會，請生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰介紹落實五中全會精神，以高水平保護促進綠色發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長壽小麗： 女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，綠色發(fā)展取得重大進展，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰先生，請他為大家介紹落實五中全會精神，以高水平保護促進綠色發(fā)展有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。下面，首先請莊國泰先生作介紹。
生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰
生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰： 謝謝主持人。女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好!非常高興有機會向大家介紹加強生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的工作思路和舉措。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部對大家長期以來給予生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心、支持、參與和指導(dǎo)表示衷心的感謝。
黨的十九屆五中全會勝利閉幕，對“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，單獨用一個部分部署推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生?！督ㄗh》強調(diào)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個方面提出一系列重要舉措，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強生態(tài)環(huán)境保護，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的高度重視，對實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展和更高質(zhì)量的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
黨的十八大以來，尤其是“十三五”時期，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，我國生態(tài)文明建設(shè)從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿完成，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，生態(tài)保護和修復(fù)持續(xù)推進，應(yīng)對氣候變化工作取得積極進展，已經(jīng)提前超額完成對外承諾的到2020年目標(biāo)?？傮w上看，這五年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和成色。
“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到加強生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？偟膩砜矗覈Ｗo與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)保護的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)保任重道遠。
下一步，我部將認(rèn)真貫徹落實五中全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題、構(gòu)建新發(fā)展格局，對標(biāo)2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國基本實現(xiàn)等遠景目標(biāo)，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為方向，堅持以降碳為總抓手，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，并實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同增效。大力推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式;堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，方向不變、力度不減，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn);堅持更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
下面，我愿意回答大家的提問。謝謝!
壽小麗： 謝謝莊國泰副部長，下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者：十九屆五中全會建議提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，請問該如何理解深入的含義？“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路是什么？謝謝。
莊國泰： 三年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)的不懈努力，“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。但是，挑戰(zhàn)壓力依然存在，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，主要是生態(tài)環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性的壓力總體沒有得到緩解，從目前的分析來看，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍處于中低水平上的提升，成效還不穩(wěn)固，與人民群眾期待和美麗中國目標(biāo)相比還有不小的差距。所以，黨的十九屆五中全會提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。我們黨堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展道路，建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略定力和堅強決心。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)這個“深入”，意味著觸及到矛盾和問題的層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。生態(tài)環(huán)境部有以下幾方面的考慮：
第一，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進系統(tǒng)治理、智慧治理。 習(xí)近平總書記在11月份長江座談會上提出很多明確的要求。
第二，繼續(xù)開展各類污染防治專項行動。 我們提出的基本思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。希望推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)提升空氣質(zhì)量。這里特別強調(diào)要以細顆粒物，就是PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主。突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，這是PM2.5和臭氧的前置物。二是降低碳排放的強度，包括制定2030年前碳排放達峰行動計劃、行動方案，支持有條件的地區(qū)率先達到碳排放峰值，三是統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境治理，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水，包括推進美麗河湖、美麗海灣的建設(shè)，補齊城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的全覆蓋，包括因地制宜推進農(nóng)村改廁、垃圾收集、污水處理等改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是以土壤安全利用包括危險廢物的強化監(jiān)管利用處置，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。其中，也要重視新污染物的防控，這是五中全會精神明確提出的。五是強化生態(tài)保護監(jiān)管體系。堅決守住自然生態(tài)的安全邊界，保護好生物多樣性。六是緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”環(huán)境監(jiān)管，“一廢”是危險廢物，“一庫”就是尾礦庫，“一品”是化學(xué)品，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
第三，改進方式方法。 綜合運用法治、經(jīng)濟、行政、科技和文化的手段，特別是要加強法治體系的建設(shè)，把習(xí)近平總書記要求的用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境落到實處，結(jié)合新發(fā)展階段的要求，充分運用市場的手段，包括進一步加大信息公開的要求。
第四，完善環(huán)境制度。 包括我們常說的建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制，前一段時間國務(wù)院剛通過了相關(guān)條例。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
第五，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 關(guān)鍵是要落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強化評價考核、壓實生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任。
下一步，我們會按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計。謝謝。
中國新聞社記者：我們看到，生態(tài)環(huán)境部剛剛發(fā)布了第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。截至目前，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)已命名了262個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地已命名了87個，請問這些示范創(chuàng)建地區(qū)發(fā)揮了哪些示范引領(lǐng)作用，下一步將如何深化示范創(chuàng)建？
莊國泰： 謝謝記者朋友的提問。關(guān)于示范創(chuàng)建，某種意義上，這些示范創(chuàng)建工作都是在探索一個地區(qū)怎么結(jié)合自身特點，找到綠色發(fā)展的途徑和模式。當(dāng)然，前提是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引和根本遵循。我們開展的是兩個方面的工作，一個是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，包括市縣層面。今年比較特殊的情況是命名了深圳市為生態(tài)文明示范市，深圳市既是一個計劃單列市，也是副省級城市。應(yīng)該說深圳在改革開放以來，在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上不斷探索，不斷升級前進。另外一個就是“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。通過這些建設(shè)取得了以下幾方面良好成效。
第一，極大推動了生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)。 生態(tài)經(jīng)濟體系是習(xí)近平總書記在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護大會上特別強調(diào)的，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。包括推動生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型、培育綠色新動能，這方面應(yīng)該說我們這些生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”基地都發(fā)揮了重要的先行者、探索者作用。
第二，有效帶動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量都排在各省前列，而且都是超前、圓滿完成了污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)和任務(wù)。比如長三角和珠三角地區(qū)，分別有15%、22%的市縣創(chuàng)建成功，他們在推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善方面發(fā)揮了重要的帶動作用。
第三，全面推動生態(tài)文明建設(shè)改革的落地見效。 包括探索生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、自然資源資產(chǎn)離任審計與負債表這些重要的生態(tài)文明改革任務(wù)，應(yīng)該說在這些示范區(qū)里得到了很好的探索和落實。
第四，顯著提升全社會生態(tài)文明意識和參與水平。 我給大家列幾個數(shù)據(jù)：一是示范區(qū)政府綠色采購比例超過80%。群眾生態(tài)文明建設(shè)參與度和滿意度都達到80%以上。新建綠色建筑、公共交通出行等均達到50%以上，也就是說全社會的綠色消費、綠色生活水平不斷提升。
第五，通過示范創(chuàng)建實實在在探索出了一批“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化經(jīng)驗和模式。 這方面前一段時間央視也作了很多的報道，有很多的典型事例，包括生態(tài)補償、特色產(chǎn)業(yè)、復(fù)合業(yè)態(tài)、生態(tài)市場、生態(tài)金融等不同轉(zhuǎn)化路徑，為全國踐行“綠水青山就是金山銀山”提供了很好的典型和榜樣。
關(guān)于下一步工作，也向媒體朋友們介紹一下，我們主要會從以下幾個方面來做：
第一，對照“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)完善示范建設(shè)工作規(guī)范和指標(biāo)體系，提檔升級示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 90年代是生態(tài)示范區(qū)，到后來是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，現(xiàn)在是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，根據(jù)國家發(fā)展不斷提檔升級。
第二，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機制。 我們要通過一些復(fù)核評估，考核它是不是在繼續(xù)前進，不能停滯，只能是不斷的進步。要求這些示范區(qū)緊扣綠色發(fā)展要求，在推動社會經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型方面走在前、做表率，所以我們會明確相應(yīng)的退出機制，如果停滯了不進步了，就會請它出列。
第三，加強成功經(jīng)驗有效模式的總結(jié)，形成一批可推廣可復(fù)制的模式。 一個重要的目標(biāo)和想法，就是希望形成示范集群，為“美麗中國”和推動綠色發(fā)展形成一批“細胞工程”。比如浙江去年完成了生態(tài)省建設(shè)，他們現(xiàn)在向“美麗中國”樣本、“美麗浙江”建設(shè)邁進，這是整個區(qū)域性的推進。我們也希望媒體朋友們更多關(guān)注這項工作，共同推介這些成功經(jīng)驗和模式。謝謝大家。
北京青年報記者：目前，我國領(lǐng)導(dǎo)人宣布了更新的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標(biāo)，請您解讀一下這個目標(biāo)有何重大意義、我們?nèi)绾稳崿F(xiàn)？謝謝。
莊國泰： 今年習(xí)近平總書記在幾個場合作出關(guān)于碳減排、碳達峰的重要宣示。一是9月22日在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力爭在2030年前達峰，努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和。12月12日，習(xí)近平總書記進一步宣布了具體目標(biāo)，也是一些指標(biāo)，就是非化石能源占一次能源的消費比重、森林蓄積面積、風(fēng)電太陽能總裝機容量這些更新的自主貢獻的目標(biāo)。這個目標(biāo)的宣示充分體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的力度，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，也體現(xiàn)了中國主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任，推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理進程注入了強大的政治推動力。尤其是在今年這樣的國際背景下，這個作用是十分明顯的，也得到了國際社會的高度贊譽，應(yīng)該說中國為應(yīng)對全球氣候變化作出了新的更大貢獻。
當(dāng)然，對我們來說這是一項艱巨的任務(wù)。因為我們作為最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中還面臨著經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列的任務(wù)。我們國家從碳達峰到碳中和的時間只有30年左右，與發(fā)達國家相比，大大縮短了這個歷程。很顯然，挑戰(zhàn)是巨大的，不可能輕而易舉的實現(xiàn)，所以肯定需要付出巨大的努力。習(xí)近平總書記強調(diào)落實自主減排目標(biāo)和碳中和的愿景，這是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，是我們自己要做的，也是必須做的。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要在幾個方面發(fā)力。一是大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。二是在提高能效方面需要更加努力。三是在發(fā)展非化石能源和增強碳匯方面做出更多的工作。
我們正在抓緊啟動2030年前二氧化碳排放達峰的行動方案，從剛才提到的幾個方面發(fā)力。把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快建設(shè)碳交易市場，實實在在地推動綠色低碳發(fā)展。我就介紹這些。謝謝。
封面新聞記者：近年來，科技在大氣、水等環(huán)境污染治理方面發(fā)揮著日益重要的作用，請問莊部長，“十四五”時期是否有新的治污科技手段？謝謝。
莊國泰： 《建議》把科技創(chuàng)新擺在首位，對于生態(tài)環(huán)境保護來說，在推進污染防治過程中科技發(fā)揮著重要作用。剛才，給大家介紹了我們要推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，科技肯定是一個關(guān)鍵手段。對于“十四五”的環(huán)?？萍脊ぷ?，我們有一些思路，希望通過這些工作助力現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。要突出環(huán)境科技體制改革，加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系，具體包括以下四個方面：一是健全環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)支撐體系。二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控的技術(shù)支撐體系。 三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管技術(shù)支撐體系。四是構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效能的能力支撐體系。
“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護科技要以面向世界科技前沿，包括環(huán)境管理的需求、面向基層的實際環(huán)境問題，重點部署六個方面的任務(wù)：一是環(huán)境問題成因機理，以及時空和內(nèi)在演變規(guī)律等前沿基礎(chǔ)研究，提升科學(xué)認(rèn)知。我們現(xiàn)在要開展PM2.5和臭氧協(xié)同治理很重要的就是必須研究它的機理和規(guī)律。二是加強生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，提升技術(shù)裝備水平和精準(zhǔn)治污能力。三是開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策和制度的研究，提升依法治污水平。一些環(huán)境基準(zhǔn)的研究對我們來說還是一個薄弱環(huán)節(jié)，需要不斷的加強。四是開展區(qū)域全過程污染控制和生態(tài)保護修復(fù)的技術(shù)集成與應(yīng)用示范的研究。把各種技術(shù)綜合運用到一個區(qū)域中，比如水專項就在白洋淀進行了一些技術(shù)集成的示范，提升系統(tǒng)治理和保護水平。五是加強創(chuàng)新平臺的建設(shè)和優(yōu)化布局，強化人才隊伍與學(xué)科建設(shè)，提升科技創(chuàng)新水平。六是大力開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境部建設(shè)了一個科技成果轉(zhuǎn)化平臺，是面向全社會的，用以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升解決生態(tài)環(huán)境問題的實際能力。我們將組織開展一批環(huán)?？蒲许椖?，包括支撐地方提升污染治理能力，在大氣污染治理、長江水生態(tài)環(huán)境保護研究方面開展“一市一策”重點幫扶工作。謝謝。
總臺CGTN記者：十九屆五中全會建議對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署和安排，請問在“十四五”期間，推動綠色發(fā)展方面有哪些基本的路徑和措施？謝謝。
莊國泰： “十四五”期間推動綠色發(fā)展是進入新發(fā)展時代、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一個重大任務(wù)，也是滿足人民不斷增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起推動綠色發(fā)展的政治責(zé)任。總體來說，就是要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進作用。以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率提升為重點任務(wù)，以制度完善、政策激勵、技術(shù)創(chuàng)新為主要手段，和相關(guān)部門一道，認(rèn)真抓落實、推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具體有幾個方面工作：
第一方面，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進形成綠色生產(chǎn)生活方式。 結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是四個方面的調(diào)整。在空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，大力推動“三線一單”，“三線”是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。“一單”就是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。推動高污染企業(yè)搬遷入園或者依法關(guān)閉，大力推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的綠色化改造，構(gòu)建企業(yè)和社會的綠色供應(yīng)鏈。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推動清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費總量。在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鼓勵新能源汽車使用，包括在遠距離運輸中加快形成以鐵路，我們常說的叫“公轉(zhuǎn)鐵”和水路為主的新格局。同時要增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。記者朋友們可能注意到，我們生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門在共同推動“美麗中國我是行動者”的行動，還發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境保護公民行為規(guī)范》。
第二方面，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三方面，積極應(yīng)對氣候變化，提升能源資源的利用效率。 我們將通過制定實施2030年二氧化碳排放達峰行動方案，來作系統(tǒng)的部署。
第四方面，加強生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 我們將著力推動城市生態(tài)修復(fù)、修補，扎實推動生物多樣性保護重大工程，這也是習(xí)近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上向全世界宣示的。強化生態(tài)保護監(jiān)管體系，包括現(xiàn)在正在構(gòu)建生態(tài)保護紅線的監(jiān)控平臺。按照中央部署，生態(tài)保護紅線將于今年年底劃定，緊接著就是要監(jiān)管，加強技術(shù)手段、制度建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。包括我們在持續(xù)開展的“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。下一步，還要進一步開展好生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)成效的監(jiān)測評估，建立健全生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要堅決杜絕在生態(tài)文明建設(shè)中的一些形式主義，所謂形式主義就是有些看起來是生態(tài)建設(shè)，實際造成的是生態(tài)破壞。堅守自然生態(tài)的安全邊界。
第五方面，深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。 一方面繼續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進一步夯實各地區(qū)、各部門的責(zé)任。今年中央生態(tài)環(huán)境保護督察進行了一些探索，包括有些政府部門和企業(yè)作為被督察對象。另一方面，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，壓實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。在這方面，我們還會深化“放管服”改革，把兩個正面清單，一個是環(huán)境影響評價、一個是環(huán)境執(zhí)法的正面清單進一步長期化、制度化，積極推動綠色科技創(chuàng)新、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動能。在法律政策上強化綠色化，發(fā)揮市場激勵作用，發(fā)揮好綠色發(fā)展基金的作用，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體系。希望通過以上這些舉措，將生態(tài)環(huán)境治標(biāo)取得的成效，通過綠色發(fā)展治本加以穩(wěn)固。將黨中央、國務(wù)院推動綠色發(fā)展決策部署落到實處，確確實實、扎扎實實地推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，加快推進“美麗中國”建設(shè)。謝謝。
香港紫荊雜志記者：近兩年來，“無廢”城市建設(shè)正在全國不少地區(qū)如火如荼展開，今年也要迎來試點和收官階段，請問全國“無廢”城市試點成效如何？下一步在全國范圍的推行計劃是什么？謝謝。
莊國泰： “無廢”城市的建設(shè)是一個命題作文，是黨中央作出的一項重大改革部署，為什么叫命題作文呢?這是黨中央作出的要求，由生態(tài)環(huán)境部來牽頭落實。一方面“無廢”城市建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。另一方面，是推動城市經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。大家聽到這個名字就可以感受到，“無廢”并不是沒有廢物，而是產(chǎn)生的廢物通過什么方式、什么途徑把它處理、處置好。2018年，國務(wù)院印發(fā)了試點方案，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門按照這個方案的要求，扎實開展試點工作。主要是確定了11個城市，包括深圳等5個特殊地區(qū)，也包括雄安新區(qū)，開展試點。實際上，我們的出發(fā)點就是根據(jù)不同的地區(qū)特點探索適應(yīng)不同地區(qū)的“無廢”城市的建設(shè)模式。比如深圳，以工業(yè)為主的徐州，以農(nóng)業(yè)為主的光澤以及雄安新區(qū)、北京新技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津的中新生態(tài)城。這些就是針對不同的區(qū)域特點和結(jié)構(gòu)進行試點的建設(shè)。試點確定以后，我們研究編制了一套目標(biāo)指標(biāo)體系，包括固體廢物的源頭減量，資源化利用和最終處置能力以及群眾的獲得感等五個方面的指標(biāo)體系，來引導(dǎo)“無廢”城市建設(shè)。
在建設(shè)過程中，我們特別明確了要建立四個體系，支撐“無廢”城市建設(shè)。一是制度體系。二是技術(shù)體系。廢物的處理處置離開技術(shù)無從談起。三是市場體系。四是監(jiān)管體系。在這些試點里，共安排900多項任務(wù)，根據(jù)前一段時間的評估，總體進展還是比較順利，效果良好。而且生態(tài)環(huán)境部創(chuàng)新了一些工作機制，包括開展技術(shù)幫扶機制，我們組織了一些專家組到各個試點城市一起探討和探索怎么開展試點，解決一些難題。我們在環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺上，專門建立了一個欄目，就是“無廢”城市的技術(shù)支撐，大家遇到一些技術(shù)問題可以到那個轉(zhuǎn)化平臺上尋求支持。
通過兩年多來的探索，已經(jīng)凝練出一些示范模式，簡單列舉一下。在工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，試點城市通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)綠色制造水平，積極推動工業(yè)固廢的貯存處置總量趨零增長，從源頭治理。像深圳建設(shè)的全產(chǎn)業(yè)綠色制造體系，也包括銅陵、盤錦、威海，針對礦山，針對油田都進行了大量的探索，一方面減少了固廢的產(chǎn)生量，另一方面把這些廢棄的礦山變成金山銀山。二是在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，試點城市通過與“美麗中國”建設(shè)，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)融合，推動主要農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，包括徐州秸稈高效還田，許昌、西寧等也都探索了很好的模式。三是在加大監(jiān)管方面，試點城市通過信息化建設(shè)平臺和制度創(chuàng)新，強化風(fēng)險防控能力。我們在紹興召開了“無廢”城市建設(shè)現(xiàn)場會，紹興是一個典型，打造了“無廢”城市的信息平臺，統(tǒng)籌整合各類固體廢物的管理系統(tǒng)，對固體廢物實行全周期、智能化、閉環(huán)式的管理，北京經(jīng)開區(qū)在這方面也有很多很好的模式。四是踐行綠色生活方面，試點城市通過先行引導(dǎo)，探索城鄉(xiāng)生活垃圾的源頭減量和資源化利用。像重慶探索“無廢細胞”，制定了“無廢”學(xué)校、小區(qū)、景區(qū)、機關(guān)，形成一個良好的社會氛圍。光澤縣立足“無廢”鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類和再回收利用。經(jīng)過近兩年的努力，“無廢”理念逐步得到國內(nèi)外的認(rèn)同，我們也跟新加坡等國家進行了交流，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會將我國“無廢”城市建設(shè)試點寫入了廢物環(huán)境無害化管理的有關(guān)內(nèi)容中?，F(xiàn)在這個工作正在逐步往外擴展，像浙江省提出要全省域建設(shè)“無廢”城市，重慶和四川共同推進成渝經(jīng)濟圈的“無廢”城市建設(shè)。目前也遇到一些困難，一個是受疫情影響，有些試點項目的推進稍有滯后。再有上面提到的四個體系建設(shè)真正達到協(xié)同增效還需要一個過程，全社會“無廢”文化氛圍尚未形成，需要記者朋友們多多參與推動。
當(dāng)然“無廢”建設(shè)是一個長期過程，我們還將重點開展三方面的工作：一是繼續(xù)指導(dǎo)“無廢”城市完成好試點任務(wù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和經(jīng)驗。二是在“十四五”期間要逐步把“無廢”城市建設(shè)在全國逐步推開，為“美麗中國”建設(shè)提供重要支撐。三是培育“無廢”文化，包括抓好公眾教育、鼓勵公眾參與。我就介紹這些。謝謝。
壽小麗： 時間關(guān)系，最后一個問題。
每日經(jīng)濟新聞記者：生物多樣性正在成為全球生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的熱門話題，特別是今年9月，習(xí)近平總書記出席聯(lián)合國生物多樣性峰會并發(fā)表重要講話，請問在當(dāng)前形勢下對進一步推動生物多樣性保護工作有何考慮？謝謝。
莊國泰： 當(dāng)前形勢下做好生物多樣性保護工作，根本任務(wù)就是落實9月30日習(xí)近平總書記參加聯(lián)合國生物多樣性峰會時發(fā)表的重要講話?？傮w來看有五個方面的安排部署：
第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 黨中央、國務(wù)院十分重視生物多樣性保護，在國務(wù)院專門成立中國生物多樣性保護國家委員會，由分管副總理任主任。我們要在中國生物多樣性保護國家委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌生物多樣性保護工作，進一步強化部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域關(guān)鍵問題形成合力。生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和生物遺傳資源的多樣性，涉及到多部門，我們國家高度重視，成立專門的國家委員會，這在國際上也是少有的。
第二，完善體制機制和政策法律體系。 加強生物多樣性保護的法律保障，加快推進野生動物保護法、國家公園法、濕地保護法、自然保護區(qū)條例的制修訂工作，推動各地因地制宜出臺相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，這是貫徹落實依法治國的重要體現(xiàn)。
第三，完善生物多樣性調(diào)查觀測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 這方面一個重要的任務(wù)，就是抓緊摸清全國生物多樣性的本底狀況，包括加快整合各類生物遺傳資源的信息，建立完善基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
第四，健全并完善生物多樣性評估體系。 定期開展生物多樣性保護成效的評估。我們要說清各種保護工程、保護項目，包括保護地的建設(shè)，對生物多樣性保護的實際成效如何。有些建設(shè)開發(fā)活動，可能對生物多樣性造成的影響，我們也要分析清楚，采取相應(yīng)的對策。
第五，持續(xù)實施生物多樣性保護重大工程。 不斷完善我國就地保護和遷地保護網(wǎng)絡(luò)。就地保護就是保護地體系建設(shè)，遷地保護就是動物園和園圃建設(shè)。還有一項重要任務(wù)，就是辦好生物多樣性公約第15次締約方大會，邀請各方到昆明參加會議，我們也希望這次會議辦成一次富有成果、承前啟后的重要會議，當(dāng)然這需要整個國際社會的共同努力，也希望在座的各位記者朋友的有力推動。謝謝。
壽小麗： 謝謝莊國泰副部長，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會就到這里。大家再見。
