問：請問出臺《通知》的背景是什么?

答：我國是煤炭生產(chǎn)與消費大國，根據(jù)相關資料，截至2019年，我國原煤產(chǎn)能超過50億噸，產(chǎn)量達到38.5億噸。隨著能源結構調(diào)整和去產(chǎn)能政策的實施，煤炭消費比例逐步降低。但我國以煤為主的能源資源稟賦難以改變，以煤為主的能源結構沒有根本改變，煤炭資源開發(fā)在一段時間內(nèi)仍將維持一定的強度。近些年來，我國煤炭資源進行了高強度開發(fā)，大型煤炭基地覆蓋了我國東、中、西部地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆等地區(qū)成為主要產(chǎn)煤區(qū)域。煤炭資源的大規(guī)模、高強度開發(fā)，帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。中央環(huán)保督察也指出了青海木里礦區(qū)開采破壞生態(tài)、山西霍東礦區(qū)開采影響水源保護等問題。在煤炭資源開發(fā)的環(huán)評管理方面，存在規(guī)劃環(huán)評“未評先批”、“評而不用”以及項目環(huán)評“未批先建”、政策執(zhí)行尺度不一等問題，已經(jīng)不能適應當前環(huán)評管理、環(huán)評“放管服”改革、打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)等新要求。

因此，我部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局，針對當前煤炭資源開發(fā)環(huán)評管理的問題，開展了大量調(diào)查研究工作，并認真聽取了各個方面的意見，制定了本文件，以進一步發(fā)揮環(huán)評作為發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線的重要作用，從源頭保護生態(tài)環(huán)境，減緩生態(tài)破壞與環(huán)境污染，提升煤炭資源開發(fā)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復、污染防治和綜合利用水平，強化煤炭資源開發(fā)全過程環(huán)境管理，促進行業(yè)綠色發(fā)展。

問：請介紹下《通知》的主要內(nèi)容。

答：《通知》包括規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理、優(yōu)化項目環(huán)評管理、統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問題、依法加強事中事后監(jiān)管等四方面的內(nèi)容，涵蓋了全過程管理的要求。主要包括：一是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理，提出了嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，準確把握規(guī)劃環(huán)評重點，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查程序，強化規(guī)劃環(huán)評約束作用、修編規(guī)劃情形、跟蹤評價、規(guī)劃與項目環(huán)評聯(lián)動等方面的要求。二是落實“放管服”改革優(yōu)化項目環(huán)評管理，聚焦煤炭資源開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點，突出生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用，提出覆蓋施工到運營全過程的管理要求。三是統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問題，提出加大項目環(huán)評違法處罰力度，強化違法項目環(huán)評手續(xù)完善，優(yōu)化產(chǎn)能變化項目環(huán)評管理，促進環(huán)境問題整改等方面的要求。四是依法加強事中事后監(jiān)管，提出了依法加強監(jiān)管，規(guī)范竣工環(huán)保驗收，依法開展后評價，落實跟蹤監(jiān)測，企業(yè)信息公開等方面的要求，強化企業(yè)主體責任，推動環(huán)評、施工期環(huán)境監(jiān)管、后評價的有效銜接。

問：請問《通知》在規(guī)劃環(huán)評管理方面有哪些亮點。

答：《通知》制定過程中，重點針對煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃環(huán)評管理進行了深入的研究，與發(fā)改、能源主管等部門進行了充分的對接，在進一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理方面主要做了下述規(guī)定：

一是明確了責任主體?！锻ㄖ访鞔_了負責編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門是編制、報送規(guī)劃環(huán)評文件的責任主體，其職責還包括應當按照規(guī)劃環(huán)評成果修改完善規(guī)劃草案、作出規(guī)劃環(huán)評意見采納與否的說明、組織跟蹤評價等?！锻ㄖ愤M一步明確了審查主體，即規(guī)劃環(huán)評由同級生態(tài)環(huán)境主管部門會同負責審批規(guī)劃的發(fā)展改革(能源主管)部門召集審查。

二是規(guī)范了管理程序?！锻ㄖ访鞔_了規(guī)劃環(huán)評編制、報送、審查、意見印發(fā)、修改完善、跟蹤評價、規(guī)劃實施情況評估等全過程管理的程序規(guī)定。同時，規(guī)劃環(huán)評審查和規(guī)劃審批的關系得到明確，將法定程序進一步細化，有效解決“未評先批”等問題。

三是強化了規(guī)劃環(huán)評約束。明確了規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論和審查意見作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準的重要依據(jù)，未依法進行環(huán)評的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實施。對不符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要求的項目，發(fā)展改革(能源主管)部門不予核準 。對不符合要求的項目，生態(tài)環(huán)境部門不予審批其項目環(huán)評文件。加強規(guī)劃環(huán)評約束不僅有效解決了規(guī)劃環(huán)評“評而不用”的問題，還將為下一步環(huán)評“放管服”改革提供有力支撐。

四是嚴格了規(guī)劃調(diào)整的具體情形?！锻ㄖ窂囊?guī)模、布局、結構以及開采方式等方面，明確了8種規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要修編總體規(guī)劃并同步開展規(guī)劃環(huán)評的具體情形;對于非重大調(diào)整情形的，也明確了相關管理規(guī)定。

問：請介紹下《通知》在優(yōu)化項目環(huán)評管理方面的內(nèi)容。

答：《通知》聚焦煤炭資源開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點，突出生態(tài)恢復、污染防治和資源高效利用要求，加強環(huán)境管理，深化“放管服”改革，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是細化完善了煤炭開發(fā)項目生態(tài)環(huán)境保護要求。進一步明確了煤炭資源開發(fā)項目在生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物等方面影響評價和保護措施的要求，強調(diào)了開工前取得環(huán)評批復、取消環(huán)評審批前置條件、重大變動依法報批、以新帶老等規(guī)定，新增了排污許可、伴生放射性礦等管理要求，按照打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求明確了管控露天礦開采、防治煤炭運輸環(huán)節(jié)揚塵污染、加強煤矸石綜合利用、結合沉陷影響形式和程度等考慮生態(tài)重建與恢復措施要求、做好關閉礦井封井、防治“老空水”污染、加強技術研究等內(nèi)容，進一步強化行業(yè)環(huán)境管理和保護。

二是調(diào)整了礦井水管理思路。為了解決礦井水利用難、高礦化度礦井水排放標準缺失等實際問題，結合煤礦企業(yè)與環(huán)境管理實際，提出了礦井水立足于高效綜合利用的總體要求，充分利用后仍有剩余確需外排的，明確了外排的條件;同時為控制高礦化度礦井水排放可能引發(fā)的土壤鹽漬化等問題，提出了外排礦井水全鹽量的控制標準。

三是新增了對溫室氣體排放的管控。我國煤炭行業(yè)瓦斯抽采率、利用率較低，每年抽采瓦斯中得到綜合利用的比例不高。為促進煤礦瓦斯高效利用，減少溫室氣體排放，綜合考慮煤礦瓦斯利用和乏風氧化技術等目前發(fā)展與應用水平，提出了不同濃度瓦斯的利用要求。

問：請問《通知》在解決煤炭資源開發(fā)項目環(huán)評違法現(xiàn)象多發(fā)問題方面將采取哪些措施。

答：我國煤炭資源開發(fā)早、范圍大，開發(fā)主體多，不同階段環(huán)評管理、行業(yè)管理等政策多有不同，項目環(huán)評違法問題一定程度上存在，在能源結構調(diào)整的大背景和依法推動行業(yè)綠色發(fā)展的今天，亟待解決?！锻ㄖ繁局鷳B(tài)優(yōu)先、尊重事實、依法處置的原則，在這方面做了考慮：

一是專題研究解決已有的歷史遺留問題?？紤]到煤礦生產(chǎn)能力與環(huán)評批復規(guī)模不相符問題的復雜性，針對《通知》印發(fā)前已經(jīng)存在的該類問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等部門將聯(lián)合進行專題研究，依法合規(guī)妥善解決。

二是通過嚴處罰、強督察等措施遏制新增違法。針對“未批先建”行為，要求依法處罰并追究相關人員責任，并基于違法情形和生態(tài)破壞程度等，明確了從嚴處罰的3種情形。針對區(qū)域性環(huán)評違法多發(fā)問題，明確了地方生態(tài)環(huán)境部門的職責，提出了約談、整改等要求，對整改不到位的還要納入生態(tài)環(huán)保督察。通過嚴罰重管，遏制新的項目環(huán)評違法行為。

三是納入環(huán)評管理暢通合法通道。進一步明確了存在環(huán)評“未批先建”違法行為項目的處理路徑，建設單位可以按照我部《關于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價管理工作的指導意見》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號)處理;發(fā)生重大變動的，應當在變動實施前完成相關環(huán)評手續(xù)辦理。

同時，針對產(chǎn)能發(fā)生變化的項目，對其環(huán)評手續(xù)辦理提出了分類處置方案。在符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的前提下，對于在建煤礦(已經(jīng)取得環(huán)評手續(xù)但未開展竣工環(huán)保驗收的)，單個煤礦生產(chǎn)能力較原建設項目環(huán)評批復發(fā)生變化的，按照《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)要求進行管理，即設計生產(chǎn)能力增加30%及以上的，應依法重新開展環(huán)評，在變動實施前報有審批權的生態(tài)環(huán)境部門審批;增加30%以下不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

對于合法生產(chǎn)煤礦(依法已經(jīng)取得環(huán)評手續(xù)且完成竣工環(huán)保驗收的)，按照《通知》要求進行管理，即單個煤礦生產(chǎn)能力較原建設項目環(huán)評批復增加30%及以上的，應依法重新開展環(huán)評，報有審批權的生態(tài)環(huán)境部門審批;增加30%以下的，依法開展環(huán)境影響后評價，報相關生態(tài)環(huán)境部門備案。

同時，《通知》還強調(diào)，未按規(guī)定完成環(huán)評手續(xù)的，煤礦不得按照核定變化后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。各級發(fā)展改革(能源主管)部門應在環(huán)評手續(xù)完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。

問：請問《通知》就加強事中事后監(jiān)管作出哪些規(guī)定。

答：為落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》(國發(fā)〔2019〕18號)，《通知》結合環(huán)評管理的最新要求，在加強事中事后監(jiān)管方面作出了嚴格規(guī)定。

一是強化環(huán)評溯源和責任追究。明確了該類項目納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，明確了查處要求。針對環(huán)評質量，給出了環(huán)評文件復核的重點內(nèi)容，強調(diào)了嚴格落實 《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕48號)要求，壓實主體責任，嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為。

二是明確了竣工環(huán)保驗收、后評價和跟蹤監(jiān)測重點。根據(jù)我部相關管理要求，針對竣工環(huán)保驗收提出了調(diào)查報告重點內(nèi)容要求、全國信息平臺錄入要求、輻射環(huán)境影響評價專篇驗收要求等。針對后評價，對其內(nèi)容進行了細化。針對跟蹤監(jiān)測，明確了監(jiān)測的重點和優(yōu)化要求。

三是強調(diào)了信息公開的要求。要求建設單位落實《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等有關要求，主動公開煤炭采選建設項目環(huán)境信息，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

問：對下一步抓好政策落實有何要求。

答：《通知》涉及產(chǎn)煤的24個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團的生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，需要各部門形成合力，共同推進政策落實。

一是產(chǎn)煤省的生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門，采取多種形式加強政策宣貫、加大環(huán)評指導力度，督促納入環(huán)評管理的規(guī)劃、項目依法開展環(huán)評。有必要的地區(qū)還可以根據(jù)本《通知》精神出臺相關實施細則或規(guī)定，確保政策落地。

二是產(chǎn)煤省的各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視、立即行動，嚴格環(huán)評管理和審批，對正在審批環(huán)評文件的項目按照《通知》要求執(zhí)行，不得搞前后有別。對事關冬季保供保暖的重點項目，要加強審批服務指導，推進項目加快落地。

三是相關煤炭資源開發(fā)項目的建設單位，在按照黨中央、國務院要求做好冬季保供保暖工作前提下，應按照新的要求組織開展環(huán)評工作;針對現(xiàn)有存在問題的項目進行梳理，納入后續(xù)專項行動一并解決。