在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著我國油氣體制改革走向深入，主管部門對LNG接收站氣化服務(wù)費用限價意味著接收站的成本監(jiān)審已經(jīng)開啟，這對保障基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平公正開放意義重大。
“管住中間”的重要舉措
所謂LNG接收站服務(wù)費，指的是LNG接收站為用戶提供氣化、運輸和儲存等服務(wù)所收取的費用，是接收站作為獨立運營主體的主要收入來源，類似于天然氣管道運輸中的管輸費。當前，我國LNG接收站對服務(wù)費用的收取一般采取接收站內(nèi)部定價或協(xié)議定價的方式。
在業(yè)內(nèi)普遍看來，我國已針對天然氣長輸管道、城燃配氣管網(wǎng)領(lǐng)域開展成本監(jiān)審，出臺的相關(guān)政策也正逐步完善，因此主管部門當前開始對接收站進行成本監(jiān)審，是順理成章的事。
“根據(jù)國家油氣體制改革的要求，要管住中間環(huán)節(jié)。在天然氣領(lǐng)域，這個中間環(huán)節(jié)包括天然氣管網(wǎng)、儲氣庫和LNG接收站，對應(yīng)的服務(wù)費用、成本等都要進行監(jiān)管，所以LNG接收站的成本監(jiān)審是管住中間的很重要的一個方面，非常有必要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說，“另外，管網(wǎng)、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施要向第三方公平開放，如果成本或價格不公平，也不利于市場的健康發(fā)展。”
在陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人陳新松看來：“開展接收站成本監(jiān)審，對其服務(wù)價格推行限價政策，一方面能降低第三方通過接收站進口LNG資源的綜合成本，影響上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，另一方面能推動上下游產(chǎn)業(yè)進口LNG的積極性，提升接收站對第三方的開放程度，整體上加快油氣管網(wǎng)設(shè)施對第三方公平公正開放的進度。”
費用標準如何制定？
雖然意義重大，但多位受訪者對記者表示，接收站服務(wù)費的成本核算并不簡單。
“受接收站的建設(shè)時間、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)成本以及市場規(guī)模等不同因素影響，各個接收站的服務(wù)成本不一，很難統(tǒng)一收費標準。”廣東省某城市燃氣集團內(nèi)部人士對記者表示，“有些接收站的位置比較好，周轉(zhuǎn)率比較高，服務(wù)成本就低一點，而一些位置不太好、規(guī)模不大的接收站，成本就相對高一些。”
據(jù)金聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)計，當前國內(nèi)接收站服務(wù)費用一般在0.18-0.35元/方。國家管網(wǎng)近日對外公布的6座LNG接收站服務(wù)價格表中，服務(wù)費最低的北海LNG接收站定價為0.18元/方，服務(wù)費最高的深圳大鵬LNG接收站定價為0.3118元/方。
至于應(yīng)如何制定收費標準，多位專家給出了自己的建議。
“可以參照目前管道運輸中的‘成本加成法’來計算，相當于按照接收站服務(wù)所需的成本加上合理利潤這個原則來確定。”郭焦鋒說，“與管道的成本核定相比，接收站的成本核定相對簡單。因為一條管道跟很多支線、城市管網(wǎng)相連，它的服務(wù)能力不僅取決于自身，還取決于所服務(wù)的對象，而接收站總體比較單一。”
陳新松對此也表達了相同看法：“應(yīng)該通過核定接收站的準許成本，監(jiān)管準許收益，以此核定接收站的服務(wù)費收取標準。這樣一方面能保證接收站經(jīng)營企業(yè)能獲取合理的經(jīng)營收益，另一方面也能通過價格監(jiān)審工作限制接收站收取超過合理標準的服務(wù)費，降低第三方企業(yè)的成本。”
廣東經(jīng)驗可推廣至全國
作為全國第一個針對LNG接收站服務(wù)費出臺相關(guān)文件的省份，廣東省雖然當前暫未給出具體的定價措施，僅規(guī)定不得超過各接收站現(xiàn)行執(zhí)行價格，但也在文件中指出“國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式運營一段時間并符合定價條件后，政府價格主管部門將根據(jù)情況對價格進行調(diào)整”。
在多位受訪者看來，選擇從廣東省開始推行LNG接收站成本監(jiān)審工作，是比較合適的。
“廣東省現(xiàn)在有6個接收站，在建的也有六七個，數(shù)量全國最多。另外，由于靠近終端用戶，管網(wǎng)覆蓋較全，競爭格局比較均衡，市場活躍度也是最高的，因此，廣東省最有條件完成接收站公平開放。”上述廣東省某城市燃氣集團內(nèi)部人士說。
郭焦鋒也表示：“廣東省是我國建設(shè)接收站較早的省份，接收站數(shù)量多且整體周轉(zhuǎn)率較高，換個角度講就是服務(wù)費用比較低;另外，廣東省氣源比較多，市場也比較大，具備了這些有利條件，在廣東省推動LNG接收站成本監(jiān)審工作對全國具有普遍意義，可根據(jù)推行情況總結(jié)出規(guī)律、經(jīng)驗，以及相關(guān)完善的建議，之后在全國推廣。”
