繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”之后，黃河流域的生態(tài)環(huán)保及高質(zhì)量發(fā)展也在加速推進(jìn)。中共中央政治局8月31日召開會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。

黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣等資源豐富，是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。隨著近年治理、修復(fù)等工作持續(xù)開展，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈向好趨勢(shì)，但能源結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)分布偏亂、工業(yè)污染突出等問題依然明顯。如何進(jìn)一步鞏固治理成效，成為沿途區(qū)域面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。

多重環(huán)境問題交織

黃河流經(jīng)青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等9個(gè)省區(qū)，其中不少區(qū)域?yàn)槲覈匾哪茉促Y源輸出地。以煤炭資源為例，中國工程院院士、陜西省煤炭學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王雙明介紹，煤炭富集區(qū)主要位于沙漠黃土覆蓋區(qū)，也就是黃河中上游。目前，國家規(guī)劃建設(shè)的14個(gè)大型煤炭基地，黃河中上游地區(qū)就占了6個(gè)，資源總量占全國的40%、產(chǎn)量接近60%，是生產(chǎn)潛力最大的一個(gè)區(qū)域。

“保障國家能源安全必須開發(fā)黃河流域的煤炭，但同時(shí)，煤炭開發(fā)必然產(chǎn)生生態(tài)損害，再先進(jìn)的國家也無法避免。如何實(shí)現(xiàn)煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是黃河流域煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大科學(xué)問題。”王雙明舉例，大規(guī)模的煤炭開采易造成地表塌陷、開裂，進(jìn)而帶來地下水位下降等問題，必須做到環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南進(jìn)一步指出，由于水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加之長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主的發(fā)展方式，黃河沿途部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差、改善難度大，且多重環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高。

為填補(bǔ)“歷史欠賬”，一系列治理措施密集展開。記者梳理獲悉，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地已出臺(tái)專項(xiàng)治理措施。例如，近日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》明確，將從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等方面，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展;陜西于近期部署十大行動(dòng)，用于完善黃河流域生態(tài)空間治理等。

治理效果尚不穩(wěn)固

“目前，黃河流域已由單一的環(huán)境保護(hù)，到自然資源、自然生態(tài)、環(huán)境容量保護(hù)并重，由具體點(diǎn)源和項(xiàng)目的保護(hù)，到區(qū)域、系統(tǒng)及上中下游的一體化保護(hù)。”現(xiàn)有治理效果得到國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境所副所長(zhǎng)常紀(jì)文的肯定，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”趨勢(shì)，但同時(shí)，成效還不夠穩(wěn)固。

常紀(jì)文指出，能源結(jié)構(gòu)偏重、工業(yè)污染突出，是長(zhǎng)期存在的問題之一。“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，西部仍在引入東部地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)，比如去年江蘇鹽城發(fā)生化工企業(yè)爆炸事故之后，部分地區(qū)就排著隊(duì)去看有沒有可以引進(jìn)的項(xiàng)目。這些雖然不是污染型產(chǎn)業(yè)，其中也不排除有好的企業(yè)，但總體并不高端，環(huán)保水平有待改善。此外，黃河流域部分城市仍在發(fā)展‘黑色經(jīng)濟(jì)’，有的平時(shí)不用力、到時(shí)‘一刀切’，還有的表態(tài)時(shí)候很積極，實(shí)際行動(dòng)卻經(jīng)不起查驗(yàn)。”

結(jié)合本地實(shí)際，陜西省石化聯(lián)合會(huì)顧問胡海峰也稱，陜西煤油氣鹽等資源豐富，發(fā)展能源化工有天然優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)匾呀ǔ?0多個(gè)化工園區(qū)，希望推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。“但目前更多停留在‘劃地為園’階段，園區(qū)整體水平低、規(guī)模小，數(shù)量也偏少。我們的化工園區(qū)還不如山東、江蘇等地整頓淘汰的園區(qū)多，與綠色化、高端化標(biāo)準(zhǔn)更是相距太遠(yuǎn)。”

在石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤看來，環(huán)境問題不解決，反過來將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“黃河流域布局這么多石化、煤化工基地，必須先把功能健全，才能吸引投資者。沒有做好安全環(huán)保措施，未來發(fā)展必將受到限制，久而久之就沒人愿意來了。”

杜絕“先污染、后治理”

多位專家一致提出，黃河流域應(yīng)擯棄“先污染、后治理”的老路子，應(yīng)探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)能力確實(shí)還存在欠缺。一方面，必須保持戰(zhàn)略定力，部分地區(qū)不能因?yàn)槌霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難，就開口子、松口勁;另一方面，要以解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題為導(dǎo)向，形成層次清晰、內(nèi)容齊全、相互配套、重點(diǎn)突出的政策體系，并以此為框架，遏制地方發(fā)展環(huán)境污染型、生態(tài)破壞型經(jīng)濟(jì)。”常紀(jì)文稱。

同時(shí)，也要防止用“條條框框”挫傷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。常紀(jì)文表示，如果沒有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作支撐，黃河流域?qū)⒑茈y實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黃河流經(jīng)多地，其中有些地區(qū)較為發(fā)達(dá)，但也有相對(duì)落后的區(qū)域。對(duì)此還要因地制宜，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓每個(gè)百分點(diǎn)的GDP都包括科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量。

白頤認(rèn)為，僅靠單一企業(yè)的力量，很難做到全面保護(hù)，“園區(qū)化”是黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。“目前，化工園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、土地集約利用、資源循環(huán)和能源互供等方面，都需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是從東、中部地區(qū)搬遷而來的企業(yè)，注意轉(zhuǎn)移要求、分門別類進(jìn)行判斷。”