“目前，已經(jīng)建立了全國(guó)固定污染源清單，發(fā)證登記工作完成率達(dá)到98.1%。已核發(fā)排污許可證34.1萬(wàn)多張，登記排污企業(yè)250多萬(wàn)家，管控廢氣排放口155.1萬(wàn)個(gè)、廢水排放口114.8萬(wàn)個(gè)。排污許可已經(jīng)覆蓋重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源。”在生態(tài)環(huán)境部近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全說(shuō)。
33個(gè)行業(yè)73.8萬(wàn)個(gè)固定污染源全覆蓋
排污許可是指任何固定污染源，即需要向環(huán)境排放污染物的單位，必須事先向生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)排污許可證，經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證后才能排污。
國(guó)務(wù)院辦公廳2016年11月印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，要求到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。
劉志全表示，為實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展清理整頓試點(diǎn)。按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)，先發(fā)證、后到位”的工作思路，2019年選取8個(gè)省份24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了排污許可清理整頓試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，形成了摸清底數(shù)、排查無(wú)證、分類處置、整改清零，即“摸、排、分、清”四步工作法，為下一步全覆蓋提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。制定了全覆蓋路線圖。印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，將2020年全覆蓋任務(wù)劃分為3個(gè)階段：第一階段，完成2020年前應(yīng)發(fā)證登記的33個(gè)行業(yè)清理整頓，建立固定污染源清單;第二階段，9月底基本完成2020年應(yīng)發(fā)證登記的91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記;第三階段，開(kāi)展排污許可全覆蓋“回頭看”。
劉志全表示，目前，第一階段任務(wù)已于今年4月底完成，除湖北外，全國(guó)其他各省區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)33個(gè)行業(yè)73.8萬(wàn)個(gè)固定污染源全覆蓋;第二階段91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記工作正有序推進(jìn)，截至8月21日，已完成280.7萬(wàn)家企業(yè)分類處置，完成率達(dá)到了98.1%。
強(qiáng)化證后監(jiān)管，懲處無(wú)證排污等違法行為
劉志全說(shuō)，為了支持服務(wù)“六保”“六穩(wěn)”大局，對(duì)污染排放量較小但數(shù)量眾多的中小企業(yè)增設(shè)了登記管理，不需要申領(lǐng)排污許可證。對(duì)于暫時(shí)不能達(dá)到發(fā)證要求的企業(yè)，設(shè)立了排污限期整改通知書制度，給予企業(yè)整改機(jī)會(huì)，不搞“先停再改”“一律關(guān)停”等“一刀切”行為。對(duì)于新冠肺炎疫情防控期間到期的排污許可證，全部自動(dòng)延期，推遲變更換證手續(xù)。
不過(guò)，實(shí)施自動(dòng)延期等措施并不意味著放松監(jiān)管。劉志全強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，堅(jiān)決懲處無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。同時(shí)，強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建立了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同一平臺(tái)申請(qǐng)核發(fā)、同一平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺(tái)執(zhí)行公開(kāi)”。逐步建成全國(guó)固定污染源電子地圖和“一企一檔”資料庫(kù)，上海、河北等地基本實(shí)現(xiàn)排污口二維碼電子化。通過(guò)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，“一證式”管理理念逐步深入人心。
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域精細(xì)化管理
在建立健全排污許可法規(guī)制度體系方面，我國(guó)已發(fā)布和實(shí)施了《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。并發(fā)布了全部75項(xiàng)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立了排污許可技術(shù)支撐體系。
劉志全表示，在排污許可領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)3個(gè)“全”，即推動(dòng)相關(guān)制度與排污許可制度的全聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)排污許可管理的全覆蓋、貫穿固定污染源監(jiān)管的全周期，并將研究構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，加強(qiáng)與各項(xiàng)制度的銜接、融合。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將不斷完善排污許可制度，繼續(xù)加大質(zhì)量檢查力度，重點(diǎn)抓好發(fā)證數(shù)量和進(jìn)度，防止遺漏固定污染源、分類降級(jí);對(duì)已經(jīng)完成的排污許可證、整改通知書和排污登記表質(zhì)量進(jìn)行檢查，開(kāi)展對(duì)特殊情形標(biāo)記類排污單位的現(xiàn)場(chǎng)核查，保證全覆蓋的工作質(zhì)量。
