我國電網(wǎng)規(guī)模、電源結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)和負(fù)荷結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
抽水蓄能電站是具有調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、黑啟動和事故備用等多種功能的快速靈活性調(diào)節(jié)電源，具有超大容量、系統(tǒng)友好、經(jīng)濟可靠、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢和特點，對于保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，助力新能源大規(guī)模開發(fā)利用，提高電力系統(tǒng)運行經(jīng)濟性發(fā)揮著重要作用。全國人大代表、國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國認(rèn)為，建設(shè)抽水蓄能電站是貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的重要支撐。要著眼于能源電力產(chǎn)業(yè)全局，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)裝機規(guī)模，進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價格機制，推動抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
侯清國介紹，近年來，我國電網(wǎng)規(guī)模、電源結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)和負(fù)荷結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。截至2019年底全國電源裝機達(dá)到20.1億千瓦，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機合計達(dá)到4.15億千瓦，占電源總裝機的20%。未來新能源還將持續(xù)快速發(fā)展，在電源裝機中的比重還將大幅增加。新能源具有間歇性、隨機性、波動性特征，大規(guī)模發(fā)展、高比例接入給電網(wǎng)安全、電量消納帶來壓力。
“我國資源稟賦決定了‘西電東送、北電南供’的輸電格局，電力跨區(qū)域、大容量、遠(yuǎn)距離、高電壓輸送，對大電網(wǎng)的頻率調(diào)節(jié)、電壓控制和系統(tǒng)穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。” 侯清國強調(diào)。
隨著第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比例持續(xù)提高，夏季制冷負(fù)荷和冬季采暖負(fù)荷比重不斷上升，負(fù)荷尖峰化特征愈加顯著，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求突出。侯清國表示，電力負(fù)荷尖峰時段短、電量小，花費大量投資配套電源代價大、不經(jīng)濟。抽水蓄能電站具有源、荷、儲等多種功能，有著顯著的安全、經(jīng)濟、環(huán)保等綜合效益。建設(shè)抽水蓄能電站，與新能源、其他電源聯(lián)合協(xié)調(diào)運行，能夠顯著增強電力系統(tǒng)運行的靈活性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，有效緩解棄風(fēng)棄光，減少燃煤、燃?xì)獾入娫唇ㄔO(shè)，提高電力系統(tǒng)整體運行效率和經(jīng)濟效益。
侯清國介紹，近年來，我國抽水蓄能電站保持了一定的發(fā)展速度，達(dá)到了一定的規(guī)模，目前在運32座3059萬千瓦，在建34座4605萬千瓦。這得益于國家對抽水蓄能電站建設(shè)的大力支持和鼓勵引導(dǎo)。國家發(fā)改委、能源局2014年以來陸續(xù)出臺了促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的若干政策文件，推動我國抽水蓄能實現(xiàn)了良好發(fā)展。但總體上看，我國抽水蓄能裝機占電源裝機比重偏低，在運裝機占比僅為1.6%，預(yù)計2025年也僅達(dá)到3%左右，與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實今年政府工作報告中關(guān)于能源安全的工作部署，保障大電網(wǎng)安全，促進(jìn)清潔能源消納，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，仍需適當(dāng)加快抽水蓄能發(fā)展。
侯清國表示，當(dāng)前影響我國抽水蓄能電站發(fā)展的突出問題是抽水蓄能電價機制有待進(jìn)一步完善。他說，《國家發(fā)改委關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1763號)規(guī)定，抽水蓄能電費納入各網(wǎng)省電網(wǎng)企業(yè)運行費用或購電成本，通過銷售電價疏導(dǎo)至終端用戶。這一政策路徑清晰明確，符合抽水蓄能電站的功能定位，具有良好的政策引導(dǎo)作用。但隨著我國電力體制改革向縱深推進(jìn)，特別是在新一輪輸配電價改革以后，抽水蓄能電站價格疏導(dǎo)及電費回收途徑與原政策未能有效銜接，出現(xiàn)了抽水蓄能電費無法通過輸配電價向市場回收的問題，亟需進(jìn)一步完善抽水蓄能合理的電價執(zhí)行政策。
侯清國建議，結(jié)合未來我國能源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性的變化趨勢，在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置合理的抽水蓄能電站建設(shè)和裝機規(guī)模，按照國家規(guī)劃和系統(tǒng)需求有序開發(fā)，滿足能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求。同時，要加快建設(shè)適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電站電價機制。包括繼續(xù)堅持2014年1763文規(guī)定的由政府核定和監(jiān)管的核價機制;明確將抽水蓄能電費作為系統(tǒng)服務(wù)費，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一支出的支付機制;實施抽水蓄能電費由區(qū)域電網(wǎng)向各省級電網(wǎng)企業(yè)分?jǐn)?，向全部用戶合理傳?dǎo)的回收機制，促進(jìn)抽水蓄能持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
