生態(tài)環(huán)境部于近日批復了神華包頭煤制烯烴升級示范項目的環(huán)境影響報告書。項目總投資171.508億元，其中環(huán)保投資32.90億元，占項目建設投資的19.18%。
神華包頭煤化工有限責任公司：
你公司《關于審批神華包頭煤制烯烴升級示范項目環(huán)境影響報告書的申請函》(神包煤函〔2019〕44號)收悉。經研究，批復如下：
一、該項目位于內蒙古自治區(qū)包頭市九原工業(yè)園區(qū)，在現(xiàn)有60萬噸/年煤制烯烴工程基礎上擴建70萬噸/年煤制烯烴工程，同時對現(xiàn)有工程進行升級改造。擬建工程以蒙西煤炭資源為原料，采用粉煤加壓氣化、凈化、甲醇合成、甲醇制烯烴等工藝生產70萬噸/年聚烯烴產品。擴建后，煤制烯烴產品產能由現(xiàn)有60萬噸/年增加到130萬噸/年。
項目主體工程主要包括粉煤加壓氣化、變換、低溫甲醇洗、硫回收、甲醇合成、甲醇制烯烴(MTO)、聚乙烯、聚丙烯、空分等裝置。公輔工程主要包括罐區(qū)、循環(huán)水系統(tǒng)、火炬系統(tǒng)等。環(huán)保工程主要包括污水處理系統(tǒng)、回用水系統(tǒng)、蒸發(fā)結晶裝置、廢氣處理裝置、油氣回收裝置及新建廠外渣場等，并對現(xiàn)有工程部分公輔工程、環(huán)保工程進行改擴建或者升級改造。項目主要產品有40萬噸/年聚乙烯和35萬噸/年聚丙烯，副產品主要有硫磺等。
項目建設符合《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件(試行)》的總體要求。項目位于黃河中上游地區(qū)，所在的包頭市屬缺水地區(qū)，且大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀可吸入顆粒物、細顆粒物超標，區(qū)域環(huán)境質量改善壓力較大，須嚴格落實各項污染防治措施和環(huán)境風險防范措施，制定并實施嚴格的環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)控計劃，建立及時有效的應急響應與聯(lián)動機制。綜合考慮，我部原則同意你公司環(huán)境影響報告書中所列的建設項目的性質、規(guī)模、工藝、地點和環(huán)境保護對策措施。
二、項目建設和運行管理中應重點做好以下工作
(一)貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關要求，樹立生態(tài)保護和環(huán)境質量改善理念，在設計、建設和運行中，按照“環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展”的目標定位和循環(huán)經濟、清潔生產的理念，進一步優(yōu)化工藝路線和設計方案，選用優(yōu)質裝備和原材料，強化各裝置節(jié)能降耗和節(jié)水措施，從源頭減少污染物的產生量和排放量。
(二)嚴格落實各項大氣污染防治措施。根據(jù)各類工藝廢氣污染物的性質分別采取洗滌、焚燒、過濾、回收利用等方式處理，處理設施的處理能力、效率應滿足需要，確保各種大氣污染物排放符合國家和地方有關標準要求。
煤倉、轉運站等產生的含塵廢氣采用布袋除塵工藝處理，滿足《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)二級標準后排放。氣化裝置備煤干燥廢氣采用布袋除塵處理，滿足《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)特別排放限值后高空排放。
低溫甲醇洗廢氣采用水洗工藝處理，尾氣滿足《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)排放限值和《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)二級標準要求后排放;對現(xiàn)有工程低溫甲醇洗裝置尾氣洗滌塔進行改造，改造后低溫甲醇洗裝置尾氣滿足《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)排放限值要求。MTO裝置再生廢氣經處理滿足《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)特別排放限值后排放。
硫回收裝置采用“加氫還原+選擇氧化+尾氣焚燒+堿洗”工藝，尾氣滿足《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570-2015)特別排放限值和《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)二級標準后高空排放;對現(xiàn)有工程硫回收裝置實施脫硫改造，改造后尾氣滿足《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570-2015)特別排放限值。C4/C5+綜合利用裝置再生廢氣送MTO裝置余熱鍋爐處理。聚乙烯裝置、聚丙烯裝置含烴類氣體和含塵廢氣分別采用催化燃燒處理和布袋除塵處理，尾氣滿足《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》(GB31572-2015)特別排放限值后排放。
對現(xiàn)有工程廢堿液焚燒爐實施除塵改造，改造后廢氣滿足《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484-2001);對現(xiàn)有工程動力站鍋爐實施超低排放改造。
項目不新建燃煤鍋爐，供熱供汽依托現(xiàn)有工程動力站，空分裝置等非防爆區(qū)內壓縮機采用電力驅動設備。
強化揮發(fā)性有機物(VOCs)、惡臭和有毒有害氣體污染管控措施，有效控制無組織排放。建立泄漏檢測與修復制度，定期檢測設備、設施動靜密封點。對現(xiàn)有工程內浮頂甲醇儲罐和MTBE裝車站臺分別采取增設油氣回收裝置等改造措施。污水處理站采取加蓋密閉措施，對現(xiàn)有工程污水處理站采取加蓋密閉改造措施，收集后廢氣采用“生物除臭+活性炭吸附”工藝處理，廢氣滿足《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)、《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571-2015)相應標準要求后排放。認真落實儲煤倉等廢氣污染控制措施。
廠區(qū)設置1200米大氣環(huán)境防護距離，渣場設置250米大氣環(huán)境防護距離。
項目二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs排放總量分別不得超過31.04噸/年、342.14噸/年、101.41噸/年、282.52噸/年。
結合現(xiàn)有工程經驗，研究實施二氧化碳排放控制措施并探索拓展二氧化碳綜合利用途徑，盡量減少項目二氧化碳排放。
(三)嚴格落實各項水污染防治措施。根據(jù)“雨污分流、清污分流、分質處理、一水多用”的原則建設給排水系統(tǒng)。進一步優(yōu)化用水方案，提高水的回用率，減少新鮮水用量和廢水產生量。進一步優(yōu)化廢水處理和回用方案，并對現(xiàn)有工程廢水處理系統(tǒng)進行改造，確保正常工況下生產廢水處理后分質回用。建設足夠容積的廢水暫存系統(tǒng)，確保非正常工況下污水不進入外環(huán)境。
項目氣化廢水、變換廢水、低溫甲醇洗裝置甲醇水分離塔排水、甲醇制烯烴裝置汽提廢水和聚烯烴裝置切粒廢水、生活污水等送污水處理站處理，污水處理站采用“兩級A/O+反硝化生物濾池+BAF”工藝;出水和循環(huán)水系統(tǒng)排水、化學水站排水等送回用水系統(tǒng)，經“石灰/碳酸鈉軟化+高效沉淀+超濾+反滲透”工藝處理后大部分回用;濃水和現(xiàn)有工程回用水系統(tǒng)濃水送膜濃縮系統(tǒng)，經“緩沖調節(jié)+化學軟化+沉淀+過濾+離子交換+脫碳+高效反滲透”工藝處理后大部分回用，濃水送分鹽蒸發(fā)結晶裝置采用“納濾+蒸發(fā)+膜分離”工藝分步結晶出滿足相關產品標準的氯化鈉和硫酸鈉作為副產品外售。
(四)強化各項環(huán)境風險防范措施，有效防范環(huán)境風險。加強化工物料、危險品儲運和使用管理，按規(guī)范設置自動監(jiān)測、報警、緊急切斷及緊急停車系統(tǒng)，可燃氣體、有毒氣體監(jiān)測報警系統(tǒng)和在線分析系統(tǒng)，以及防火、防爆、防中毒等事故處理系統(tǒng)。事故狀態(tài)下，各裝置工藝廢氣送火炬系統(tǒng)處理。
設置包括裝置區(qū)圍堰和罐區(qū)防火堤、裝置區(qū)初期雨水收集池、全廠事故水收集池在內的事故水污染防控系統(tǒng)，確保有效截留未經處理的廢水和事故水。優(yōu)化事故水收集輸送途徑，全廠兩座事故水收集池互為備用;嚴格雨污管道建設管理，實施雨污分流，防止事故污水污染雨水系統(tǒng)。事故水污染控制設施與廢水暫存設施應分別設計、建設，非事故情況下不得混用。緊急情況下，依托園區(qū)事故水池。收集的事故水送污水處理站妥善處理。你公司應采取有效措施確保任何事故下事故廢水不進入黃河。
完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案、地下水污染突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案和危險物質泄漏專項應急預案，細化應急疏散方案。按照“分類管理、分級響應、區(qū)域聯(lián)動”的原則，建立項目與九原工業(yè)園區(qū)、地方人民政府及有關部門的應急聯(lián)動機制，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，有效防控環(huán)境風險。
(五)切實落實地下水和土壤污染防治措施。按照“源頭控制、分區(qū)防治、污染監(jiān)控、應急響應”的原則進行地下水污染防治。嚴格按照《石油化工工程防滲技術規(guī)范》(GB/T50934-2013)的要求，對重點污染防治區(qū)、一般污染防治區(qū)等采取分區(qū)防滲措施，進一步強化污水、事故水收集池(渠)防滲要求。對現(xiàn)有工程開展管路改造和氣化、污水處理等重點裝置防滲整治。加強防滲設施的日常維護，對出現(xiàn)破損的防滲設施應及時修復和加固，確保防滲設施牢固安全。加強隱蔽工程泄漏檢測，一旦發(fā)現(xiàn)泄漏，應立即采取補救措施，防止污染地下水和土壤。
建立完善的地下水和土壤監(jiān)測制度。綜合考慮現(xiàn)有工程和擬建工程，根據(jù)重點污染防治區(qū)平面布置、地下水流向和環(huán)境保護目標，合理設置地下水和土壤監(jiān)測點，嚴格落實地下水和土壤監(jiān)測計劃。一旦出現(xiàn)地下水污染，立即采取應急措施，減少對水體和土壤的不利環(huán)境影響。
(六)提高運營管理水平，加大人員培訓力度，加強非正常工況的環(huán)境保護工作。從環(huán)境保護角度制定完善的檢修及維修操作規(guī)程，進一步優(yōu)化工藝路線和設計方案，采取必要的配煤措施保障項目用煤質量穩(wěn)定，進一步降低開停車等非正常工況發(fā)生頻次及污染物排放，強化火炬系統(tǒng)設計和運營管理，嚴禁長時間非正常工況超標排放污染物。
生產裝置開停車、檢修及維修等非正常工況下，廢氣送火炬系統(tǒng)處理，加強對硫回收裝置的運行管理，避免裝置故障導致大量酸性氣送火炬燃燒。加強凈化裝置低溫甲醇洗尾氣的管理和監(jiān)測，有效控制硫化氫排放。
污水處理系統(tǒng)應早于主體生產裝置開車調試。非正常工況下，廢水應根據(jù)不同水質分別暫存于足夠容積的廢水暫存池，暫存池內廢水返回污水處理站處理。進一步優(yōu)化暫存池方案設計，設置高液位報警裝置和全廠停車聯(lián)鎖裝置，不得高水位運行。建立完善的水系統(tǒng)管理調度制度，實現(xiàn)水系統(tǒng)精細化管理，必要時采取降低主體工程裝置生產負荷、停車等措施，確保廢水不外排。
(七)嚴格落實固體廢物污染防治措施。根據(jù)國家和地方的有關規(guī)定，按照“減量化、資源化、無害化”原則，對固體廢物進行分類收集、處理和處置，確保不造成二次污染。
可回收的廢催化劑等由廠家回收，烯烴分離裝置廢堿液送廢堿液焚燒爐處理，C4/C5+綜合利用裝置廢堿液、生化污泥送現(xiàn)有工程氣化裝置綜合利用，廢礦物油、結晶雜鹽以及無法回收利用的廢催化劑、廢瓷球等分別送依托的危險廢物處置項目安全處置，依托的填埋場建設應滿足《危險廢物填埋場污染控制標準》(GB18598-2019)要求。氣化灰渣等一般固體廢物優(yōu)先綜合利用，無法綜合利用的送項目渣場填埋處置。
渣場和依托的危險廢物處置項目未建成前，本項目不得投產。
(八)落實聲環(huán)境保護措施。優(yōu)先選用低噪聲設備，采取隔聲、減振、消聲等降噪措施，確保廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》(GB12348-2008)相應標準限值。
(九)嚴格落實施工期和運營期的各項污染源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃。按照相關標準、規(guī)定要求，完善環(huán)境監(jiān)測計劃。建立污染源臺賬制度，開展長期監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，定期向公眾公布污染物排放監(jiān)測結果。按規(guī)定安裝污染物排放在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。如出現(xiàn)污染物排放超標情況，應立即查明原因并采取措施。
(十)建立與項目環(huán)境保護工作相適應的環(huán)境管理團隊，完善企業(yè)各項環(huán)境管理制度，加強環(huán)境管理。在項目施工和運營過程中，主動發(fā)布企業(yè)環(huán)境保護信息，并自覺接受社會監(jiān)督。建立暢通的公眾參與渠道，加強宣傳與溝通工作，及時解決公眾反映的環(huán)境問題，滿足公眾合理的環(huán)境保護訴求。
(十一)項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。施工招標文件和施工合同應明確環(huán)保條款和責任，認真落實施工期環(huán)境保護工作。按規(guī)定程序開展竣工環(huán)境保護驗收。
環(huán)境影響報告書經批準后，該項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和環(huán)境保護措施發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，應當重新報批項目環(huán)境影響報告書。
(十二)在項目發(fā)生實際排污行為之前，按照經批準的環(huán)境影響評價文件認真梳理并落實各項環(huán)境保護措施，污染物排放清單及其他有關內容載入排污許可證，有機銜接環(huán)境影響評價與排污許可證申領、變更，并按證排污。依照《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》，項目投產后3至5年內開展全廠環(huán)境影響后評價，排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
三、你公司應協(xié)助地方各級人民政府及相關部門做好以下工作。
(一)配合包頭市人民政府，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關要求，按照《關于印發(fā)包頭市尾閭工程入河排污口管理實施方案的通知》(包府辦發(fā)〔2018〕6號)和《關于包頭市尾閭工程入河排污口設置整改計劃方案的意見》(黃護管〔2019〕1號)要求，加快實施包頭市尾閭工程入河排污口設置整改工程及包頭市入黃河流綜合整治相關工程。
(二)配合包頭市人民政府及有關部門、九原區(qū)人民政府，按照《關于神華包頭煤制烯烴升級示范項目主要污染物排放總量指標初審意見的報告》(內環(huán)發(fā)〔2019〕162號)和《包頭市人民政府關于重新出具〈神華包頭煤制烯烴升級示范項目主要污染物排放總量區(qū)域削減方案〉的復函》(包府字〔2020〕11號)、《九原區(qū)人民政府關于阿嘎如泰蘇木散煤燃燒治理工程推進情況的說明》要求，如期完成本項目配套各項污染物總量替代措施和包括包頭東方希望碳素有限公司2臺焙燒爐煙氣脫硫脫硝改造、包鋼鋼聯(lián)股份有限公司煉鐵廠燒結五部2號燒結機頭脫硝除塵改造、內蒙古包鋼和發(fā)稀土有限公司和發(fā)分離廠升級改造等在內的各項污染物區(qū)域削減替代工程以及阿嘎如泰蘇木散煤燃燒治理工程。確保本項目配套削減的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、VOCs分別不少于62噸/年、684噸/年、202噸/年、565噸/年。被替代企業(yè)改造措施要求應載入排污許可證。本項目建成投產前，應確保上述大氣污染物減排工程落實到位，被替代企業(yè)排污許可證完成變更或注銷。
(三)配合包頭市人民政府、九原區(qū)人民政府，加快推進內蒙古包頭危險廢物處置中心危險廢物剛性填埋場以及包括園區(qū)公共應急事故水池在內的各項園區(qū)環(huán)境基礎設施、環(huán)境風險防范措施建設，確保該項目依托的環(huán)境保護設施滿足要求。
加強園區(qū)事故水防控系統(tǒng)的管理和日常維護，非事故情況下廢水不得排入園區(qū)事故水池，嚴禁將園區(qū)事故水池作為蓄水池或廢水暫存池使用。園區(qū)事故水池設置回流泵，及時將污水回流至污水處理裝置處理，不得通過事故水池向外環(huán)境排放廢水。
(四)配合九原區(qū)人民政府按照《關于承諾內蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)重大項目涉及部分村莊搬遷安置有關事宜的函》(包九原府文字〔2019〕8號)要求，如期完成衛(wèi)生防護距離內居民搬遷工作。配合地方政府做好規(guī)劃控制工作，居住用地與工業(yè)用地保持足夠的緩沖距離，項目防護距離內不得規(guī)劃或新建居住、教育、醫(yī)療等環(huán)境敏感建筑物。
(五)配合九原區(qū)人民政府，加強九原工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立包括主要污染物和特征污染物在內的環(huán)境監(jiān)測體系，在項目建設期和運營期，做好環(huán)境空氣、地下水等長期監(jiān)測工作。一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量出現(xiàn)問題，及時采取有效應對措施。
四、你公司須認真落實各項環(huán)境保護措施、環(huán)境風險防范措施。同時，配合地方政府和相關部門完成各項區(qū)域污染物削減替代措施、依托環(huán)保工程建設、環(huán)境風險應急能力建設等工作。上述工作完成前，項目不得投入運行。
五、應由地方各級人民政府負主體責任的區(qū)域污染物削減替代等工作內容，納入生態(tài)環(huán)境保護督察管理。
六、我部委托華北督察局和內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，分別組織開展該項目的“三同時”監(jiān)督檢查和管理工作。
七、你公司應在收到本批復后20個工作日內，將批準后的環(huán)境影響報告書分送我部華北督察局、內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和包頭市生態(tài)環(huán)境局，并按規(guī)定接受各級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部
2020年3月17日
神華包頭煤制烯烴升級示范項目
建設地點：內蒙古自治區(qū)包頭市九原工業(yè)園區(qū)建設單位：神華包頭煤化工有限責任公司環(huán)境影響評價機構：中國石油大學(華東)
項目概況：本項目為改擴建，煤制甲醇在現(xiàn)有180萬噸/年基礎上增加到380萬噸/年規(guī)模，甲醇制烯烴產能由60萬噸/年增加到130萬噸/年。本項目原料煤用量306.8萬噸/年，年新鮮水量合計691.2萬立方米，主要依托現(xiàn)有工程凈水廠，水源為黃河水，通過包頭市水務局水權轉讓獲取供水指標。項目總投資171.508億元，其中環(huán)保投資32.90億元，占項目建設投資的19.18%。
