在新冠肺炎疫情沖擊下，近期中央多次會議反復提及加快“新基建”，市場也在高度關注“新基建”這個熱點，有人將其作為新的“刺激計劃”。的確，加快“新基建”有擴大內需、保證2020年經濟增長目標實現這方面的功能，但是，“新基建”并不新，實際上更是上述政策的持續(xù)?？茖W的態(tài)度是要把“新基建”內嵌于我國高質量發(fā)展的需要，使其客觀上發(fā)揮了擴大內需、促進增長的作用。具體而言，新型基礎設施應該理解為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現代化經濟體系的基礎設施，“新基建”要能夠服務于高質量工業(yè)化、高質量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要能夠堅持供給側結構性改革，這才能真正服務于我國經濟高質量發(fā)展，避免回到“大水漫灌”的老路。
新型基礎設施應是新型工業(yè)化的基礎設施，支撐高質量工業(yè)化戰(zhàn)略
當前資本市場上流行觀點認為新型基礎設施主要包括七大領域：5G基建、特高壓(電力物聯(lián)網)、高鐵(軌道交通)、充電樁(新能源汽車)、數據中心(云計算)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網，在此之前，一些技術研究機構將新型基礎設施定義為融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的新一代智能化信息基礎設施。實際上，這些界定雖然比較具體，但內涵還過于狹窄，無法真正詮釋新型基礎設施的“新型”的全部內涵。“新型”應是和“傳統(tǒng)”相對應，新型基礎設施應該對應的是傳統(tǒng)基礎設施，而傳統(tǒng)基礎設施一般就是我們所理解的鐵路、公路、機場、港口城市設施等傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎設施，基本上是基于上一輪工業(yè)革命的機械技術、電氣技術、通信技術等應用的結果。新型基礎設施則是新型工業(yè)化的基礎設施，所謂新型工業(yè)化則是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎上疊加了信息化、數字化、網絡化、智能化、綠色化等要求，是新一輪科技和工業(yè)革命的信息技術、智能技術、新能源技術等產生和應用的結果，新型基礎設施既包括新一代智能化信息基礎設施和新能源基礎設施，也包括傳統(tǒng)基礎設施的信息化、智能化、綠色化改造后的設施。因此，新型基礎設施應該是新型工業(yè)化的基礎設施，不僅包括新一代智能信息基礎設施，而且還應包括與綠色化相關的各類基礎設施;不僅包括上述七大領域，還應包括支撐不斷深化拓展的新一輪科技和產業(yè)革命的各種基礎設施。
由于中國是后發(fā)現代化國家，中國的工業(yè)化道路并不是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，而是融合了信息化、綠色化等要求的新型工業(yè)化道路。在新型工業(yè)化道路上我國快速推進了工業(yè)化進程，基于工業(yè)化理論測評，中國的工業(yè)化進程已經步入工業(yè)化后期。但是我國的工業(yè)化進程還存在不平衡不充分問題，工業(yè)化的質量還亟待提升。一是各區(qū)域工業(yè)化進程不平衡，一些區(qū)域的工業(yè)化水平不充分。上海、北京、廣東、浙江、江蘇等已經步入到后工業(yè)化階段，但仍有相當數量的中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。二是產業(yè)發(fā)展的結構不平衡，創(chuàng)新能力和高端產業(yè)發(fā)展不充分，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產能過剩問題突出并長期存在，而高端產業(yè)發(fā)展不夠和產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，自主創(chuàng)新能力還有待提升。三是工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經濟發(fā)展不充分，14億人口的快速工業(yè)化進程，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰(zhàn)。黨的十九大報告提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，而經濟高質量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導下針對發(fā)展不平衡不充分問題的經濟發(fā)展，與此相適應，我國新型工業(yè)化道路也需要從高速度工業(yè)化戰(zhàn)略轉向高質量工業(yè)化戰(zhàn)略，針對工業(yè)化進程中存在的不平衡不充分問題，積極推進高質量工業(yè)化戰(zhàn)略。因此，“新基建”需要支撐高質量工業(yè)化戰(zhàn)略，針對上述區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展等方面不平衡不充分問題進行新型基礎設施的項目選擇、融資投資、布局選址等一系列建設決策。這意味著“新基建”絕不僅僅是今年短期的經濟增長問題，而是“十四五”規(guī)劃乃至我國全面建設社會主義現代化強國的重大問題。
新型基礎設施應是新型城鎮(zhèn)化的基礎設施，支撐高質量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
伴隨著工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化進程會不斷推進，這是一個現代化的普遍規(guī)律。隨著我國新型工業(yè)化進程的深化，我國也開始不斷推進新型城鎮(zhèn)化，2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確指出緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，走以人為本、“四化同步”、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)發(fā)展需要大量的城市間和城市內的基礎設施，城鎮(zhèn)化需要大量基礎設施建設，新型基礎設施也應該與新型城鎮(zhèn)化要求相適應。經濟高質量發(fā)展要求“四化同步”發(fā)展，也就是新型工業(yè)化與信息化深度融合，而新型城鎮(zhèn)化要與新型工業(yè)化良性互動，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相協(xié)調。從更廣泛的意義上看，新型基礎設施應該是“四化同步”發(fā)展的基礎設施，不僅僅要滿足新型工業(yè)化與信息化深度融合要求，還要滿足城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、與農業(yè)現代化協(xié)調的要求。
具體而言，新型城鎮(zhèn)化的要求可以體現為建設智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市、人文城市、宜居城市等一系列類型的現代化城市的要求，還體現在城市群、大都市圈建設的要求，這些要求也是高質量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標，“新基建”就是要建設符合現代化城市、城市群和都市圈要求的基礎設施。要支撐高質量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“新基建”一方面布局全新的信息化、智能化、綠色化的城市基礎設施，如新一代智能信息網絡，包括F5G(千兆光纖寬帶)、5G、物聯(lián)網、云計算、邊緣計算、新型互聯(lián)網交換中心等;另一方面利用新一代信息技術和綠色技術與交通運輸、能源水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)城市基礎設施進行融合，對傳統(tǒng)城市基礎設施進行數字化、網絡化、智能化、綠色化升級而建設形成的新基礎設施。例如，通過信息技術與傳統(tǒng)基礎設施的深度融合，形成工業(yè)物聯(lián)網、車聯(lián)網、電力物聯(lián)網、城市感知設施、智能化市政等。高質量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅包括單體城鎮(zhèn)發(fā)展，還包括建設城市群、都市圈的發(fā)展，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。未來城市群和都市圈的基礎設施建設需求量很大，這既包括城市群的城市和城市之間高速、便捷、綠色、智能的交通基礎設施建設，還包括都市圈中城市和郊區(qū)、中心城市和衛(wèi)星城市之間交通、信息等基礎設施以及各類公共設施?？傊涡滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略，將是“新基建”的一個主戰(zhàn)場。
新型基礎設施應是現代化經濟體系的基礎設施，堅持供給側結構性改革
我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，相應的經濟體系也需要從傳統(tǒng)經濟體系轉向現代化經濟體系，建設現代化經濟體系是高質量發(fā)展的必然要求?，F代化經濟體系必然需要現代化的基礎設施，信息化、智能化、綠色化都是現代化的方向和要求，因此，新型基礎設施是現代化基礎設施，構成了現代化經濟體系的基礎設施。制約傳統(tǒng)經濟體系轉向現代化經濟體系的關鍵矛盾在于供給側質量不高，建設現代化經濟體系需要提高經濟體系的供給質量，需要破除無效供給、提高有效供給，以更好地滿足需求，也就是需要推進供給側結構性改革。同樣，建設現代化經濟體系，需通過“新基建”進行基礎設施創(chuàng)新，從而提高基礎設施供給質量，促進數字經濟、智能經濟和綠色經濟的發(fā)展，進而推進經濟轉型升級，從而實現供給側結構性改革的目標。
但是，加快“新基建”并不必然就是推進供給側結構性改革。2015年以來，供給側結構性改革成為我國經濟工作主線。供給側結構性改革，旨在以改革體制機制的辦法推進供給結構調整、提高供給質量，以更好地滿足需求，進而實現經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。供給側結構性改革本質要求是深化市場化改革、完善市場經濟體制，通過更加完善的市場體制機制這只手來推進經濟結構的調整，而不是用政府這只手直接干預供給結構、實現經濟結構調整。也就是說，“新基建”如果只是政府投資，試圖通過政府投資來提高經濟供給質量，雖然這可能會大幅度拉動投資、擴大內需，產生直接的從需求側刺激經濟增長的功能，但由于沒有很好地利用市場機制，不能認為“新基建”是深化供給側結構性改革。“新基建”要堅持供給側結構性改革，是要求“新基建”投資與項目更多的是尊重市場規(guī)律、市場機制發(fā)生作用的結果，而不是政府通過選擇性產業(yè)政策進行大規(guī)模投資刺激作用的結果。“新基建”堅持供給側結構性改革，本質上是對市場上熱盼通過“新基建”大規(guī)模刺激經濟的否定。雖然基礎設施一般具有公共性，也需要大量的資本，這需要政府的超前規(guī)劃和投資，但是要想獲得長期經濟效率，基礎設施建設也必須堅持優(yōu)先和充分利用市場機制的原則。尤其是新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施具有很大區(qū)別，一方面市場前景不確定較大，選擇性產業(yè)政策的適用性不高，另一方面近些年在市場機制推動下這個領域已經有了很好地發(fā)展成就。因此，“新基建”需要政府引導，但切勿過度直接介入。尤其是在當前新冠肺炎疫情沖擊、宏觀經濟目標實現壓力增大、地方政府投資熱情高漲的背景下，更需要對此保持高度的清醒。
總之，中央提出加快“新基建”，應該更多地從促進我國經濟高質量發(fā)展角度理解和認識，而積極推進“新基建”，不能忘記供給側結構性改革的工作主線，要從優(yōu)先和充分利用市場機制入手。
