12月6日，雙面組件重返201關(guān)稅豁免清單，并介紹了美國太陽能行業(yè)協(xié)會(SEIA)等光伏從業(yè)人員抗議美國國際貿(mào)易委員會關(guān)稅政策的集會。在美國貿(mào)易法院決定雙面組件重返201關(guān)稅豁免清單的當(dāng)天，即12月5日，在華盛頓還舉行了關(guān)于征收晶硅組件201關(guān)稅的中期聽證會。

這本是一個陽光明媚的冬日，支持和反對關(guān)稅的人在國際貿(mào)易法院的一間長方形大房間內(nèi)，竭盡所能地代表各方立場，表達他們的擔(dān)憂。都是誰? 都講了些什么?

1.關(guān)稅支持者

屁股決定腦袋，以Suniva為首的多家美國本土組件制造商如Mission Solar, Auxin Solar, LG Electronics and SunPower表示，他們支持在接下來的兩年內(nèi)保持對晶硅組件施加201關(guān)稅，并反對將雙面組件排除在201關(guān)稅清單之外。一些薄膜組件制造商如FirstSolar，外資在美國設(shè)立的組件廠如Hanwha Solar也是關(guān)稅的堅定支持者。

由于美國國際貿(mào)易法院(CIT)在上午ITC聽證會舉行的同時宣布了支持雙面組件豁免201關(guān)稅，參與聽證會的代表和委員在上午的會議上似乎還不知道雙面組件豁免的最新情況，因此上午的聽證會沒有討論貿(mào)易法院最新決定對Suniva商業(yè)計劃的影響。

2.反關(guān)稅支持者

加拿大、印度尼西亞和韓國大使館的代表要求貿(mào)易委員會將這些國家排除在201項關(guān)稅之外。加拿大大使館認為，201保障稅讓本來已經(jīng)很小的對美出口變得減少，并說這違反了美國對北美自由貿(mào)易協(xié)定的承諾。

SEIA和組件制造商REC Group則公開反對關(guān)稅，并強調(diào)重點是需要取消這些關(guān)稅，以增加就業(yè)機會和應(yīng)對全球變暖。雙方代表認為，由于征收關(guān)稅，美國新增的組件產(chǎn)能大部分用于服務(wù)住宅和商業(yè)市場，根本無法滿足對公用事業(yè)市場的供應(yīng)。

SEIA此前還發(fā)布了201關(guān)稅政策對美國就業(yè)市場、投資及光伏裝機量的影響，要求委員會終止或重新調(diào)整關(guān)稅。

3.貿(mào)易免稅配額

美國對進口晶硅組件實施201關(guān)稅保障的同時，也宣布了對2.5GW太陽能電池或組件的配額豁免。此次聽證會在貿(mào)易免稅配額(TRQ)數(shù)量問題上，支持201關(guān)稅的各方同樣意見不一：

除了Suniva之外，其他所有公司都希望進口電池的配額數(shù)量從2.5GW增加到至少5GW，以便美國組件生產(chǎn)商進口這些電池時免征關(guān)稅。

Suniva則強烈反對這一提議，因為該公司準備重啟制造的計劃中只生產(chǎn)太陽能電池，而不是組件。Suniva總裁Matt Card認為，如果非稅進口電池數(shù)量增加，在國內(nèi)銷售美國本土制造的電池將是一個很大的挑戰(zhàn)。

在這一點上，美國貿(mào)易委員會(USITC)的Rhonda Schtlein委員表示反對，她認為保留貿(mào)易配額的原因是為了保障國家能源安全，市場會給美國制造電池留下空間，不會都給進口電池。

Rhonda Schtlein，密蘇里州民主黨人，2013年7月15日被美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬提名為美國國際貿(mào)易委員會(USITC)成員;2014年1月6日被重新提名;2014年3月6日被美國參議院確認。她于2014年4月28日宣誓就任委員會成員，任期至2021年12月16日。她于2017年1月13日至2018年6月16日擔(dān)任USITC主席。

4.爭論花絮

當(dāng)代表們詢問Suniva其佐治亞州工廠重新開始運營的時間表時，該公司表示，在該公司試圖重啟的過程中，雙面組件豁免201的政策對其流程產(chǎn)生了“麻木的影響”，導(dǎo)致“暫停每一次對話”。該公司計劃在該基地增加雙面電池制造能力，并表示如果獲得資金，該基地可能在100天內(nèi)投入運行。

國際貿(mào)易委員會主席David Johanson指出，Suniva已經(jīng)“潛水”很長時間了。

Suniva則表示，老“Suniva”和老“Solar World”都在潛水，但今天，有更多的新太陽能組件生產(chǎn)商進入市場時碰到了一些預(yù)期的路障。

在聽證會前幾天的新聞發(fā)布會上，SEIA表示很擔(dān)心中期聽證會的結(jié)果是遭致更嚴厲的關(guān)稅。在中期聽證會進行到一半時，不少代表也表達了這一隱憂，認為從技術(shù)上講，只要特朗普總統(tǒng)愿意，關(guān)稅完全可能再被延長兩年以上。

短暫停頓之后，Hanwha Q Cell的一位代表回應(yīng)道，“Q Cell會支持這一點。”

5.下一步計劃

Wood Mac預(yù)計，2019年至2024年間，全球雙面組件電站裝機將增長10倍，美國市場將大幅震蕩，得益于最初的關(guān)稅豁免，2020年美國將有2GW的雙面電站?，F(xiàn)在任何品牌的進口雙面組件將再次免除關(guān)稅。

從2018年起實施的201條款進口光伏組件關(guān)稅已經(jīng)從最初的30%降至目前的25%，2020年起將降至20%。除了雙面組件，以SunPower為代表的 IBC技術(shù)也免征關(guān)稅。

201條關(guān)稅將在明年2月進行中期審查，12月5日舉行的聽證會包括了SEIA、SolarWorld等一批美國光伏代表。本次201關(guān)稅聽證會后，中期審查的下一步工作包括12月12日發(fā)表聽證會簡報，明年2月7日向總統(tǒng)提交建議報告。