隨著全球金融機(jī)構(gòu)紛紛開啟去煤政策，非洲開發(fā)銀行的高級(jí)官員于近日向路透社透露，該行將不再為肯尼亞拉穆的煤電站項(xiàng)目提供資金。今年6月，肯尼亞國(guó)家環(huán)境特別法庭因項(xiàng)目環(huán)評(píng)未充分征求公眾意見而取消其建站許可。
路透社引述非洲開發(fā)銀行負(fù)責(zé)電力、能源、氣候和綠色增長(zhǎng)的代理副總裁Wale Shonibare稱，該行“沒有繼續(xù)推進(jìn)拉穆煤電項(xiàng)目的事務(wù)，未來也沒有計(jì)劃這么做”。
這座備受爭(zhēng)議的煤電站項(xiàng)目選址位于肯尼亞東南角沿海的歷史小鎮(zhèn)拉穆以北約14英里處，總裝機(jī)1050兆瓦。項(xiàng)目所有方為肯尼亞公司阿姆電力(Amu Power)，總承包商為中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)，中國(guó)工商銀行為項(xiàng)目融資牽頭銀行。據(jù)肯尼亞權(quán)威媒體《每日民族報(bào)》，該項(xiàng)目?jī)r(jià)值總計(jì)約20億美元。
拉穆是肯尼亞一大旅游勝地，其老城區(qū)因有東非“最古老和保存最好的斯瓦西里建筑群”，2001年被收入《聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)名錄》?？夏醽喪侨蝾I(lǐng)先的清潔能源大國(guó)，目前約70%的電力來自可再生能源，幾乎是世界平均水平的三倍。風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎统毕艿仁悄茉传@取的主要渠道。該電站建成后將成為肯尼亞第一個(gè)燃煤電站。但項(xiàng)目因其建設(shè)的必要性和可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)保社團(tuán)的反對(duì)。
今年6月，肯尼亞國(guó)家環(huán)境特別法庭認(rèn)定，肯尼亞國(guó)家環(huán)境管理局在授予建站許可前沒有充分征求公眾意見，裁決取消項(xiàng)目的建站許可，并要求項(xiàng)目方重新對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響做出評(píng)估(參見報(bào)道“肯尼亞法院叫停一大型煤電站建設(shè) 中國(guó)公司參與承建”)。
非洲開發(fā)銀行的退出使得中國(guó)工行成為項(xiàng)目唯一融資方。據(jù)《每日民族報(bào)》等多家本地和國(guó)際媒體報(bào)道稱，項(xiàng)目從工行最終獲得的融資金額為12億美元。
今年9月，非洲開發(fā)銀行主席Akinwumi Adesina在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的氣候行動(dòng)峰會(huì)上宣布，非洲開發(fā)銀行將放棄煤電項(xiàng)目融資，并表示該行5億美元的綠色基載項(xiàng)目將在2020年啟動(dòng)，這將撬動(dòng)50億美元的投資幫助非洲國(guó)家從燃煤和化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型。Adesina在峰會(huì)上表示，“煤電時(shí)代過去了，可再生能源才是未來。對(duì)于非洲開發(fā)銀行來說，我們將不再參與煤電項(xiàng)目。”
非洲開發(fā)銀行不是第一個(gè)拋棄煤電的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。近年來，隨著煤電帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加，全球掀起“棄煤”熱潮。今年1月，德國(guó)提出了“退煤”時(shí)間表，承諾最晚在2038年年底結(jié)束煤電。法國(guó)巴黎銀行也于今年3月表示將停止投資那些燃煤收益占總收益超過10%的公司，以“在化石能源發(fā)電正在喪失競(jìng)爭(zhēng)力的情形下減少投資結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”。
在亞洲，總部位于新加坡的星展銀行(DBS)、大華銀行(UOB)和華僑銀行(OCBC)均在今年上半年宣布結(jié)束對(duì)新煤電站項(xiàng)目的融資服務(wù)。日本最大的金融機(jī)構(gòu)三菱日聯(lián)金融集團(tuán)也在今年5月宣布不再為煤電項(xiàng)目提供資金。
在這種背景下，中國(guó)煤電企業(yè)在全球煤電行業(yè)的地位凸顯。環(huán)保組織綠色和平和山西財(cái)經(jīng)大學(xué)今年7月聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2009-2013年，中國(guó)企業(yè)以工程總承包或工程總承包帶資金的形式參與建成的海外煤電項(xiàng)目裝機(jī)量逐年增長(zhǎng)，2014年起呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)以投資股權(quán)形式建成的海外煤電項(xiàng)目裝機(jī)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年股權(quán)投資建成的項(xiàng)目裝機(jī)增量首次超過工程總承包。
但隨著煤電行業(yè)投資前景的減弱，該報(bào)告指出，中國(guó)企業(yè)在海外煤電項(xiàng)目上的不慎投資決策造成的損失將影響參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的中方企業(yè)，參與股權(quán)投資的企業(yè)、提供貸款和融資的銀行，以及提供海外投資保險(xiǎn)和出口信用險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司等中國(guó)參與方，對(duì)項(xiàng)目投資回報(bào)和按期償還貸款等將產(chǎn)生影響。報(bào)告建議，中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有責(zé)任、也有必要調(diào)整自身的投資決策，規(guī)避長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。
