據(jù)寧夏環(huán)境廳公布，包括國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司煤制油分公司(下稱“煤制油公司”)、國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司烯烴二分公司(下稱“烯烴二分公司”)在內(nèi)的5家企業(yè)，因存在危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范、危廢超期超量貯存、設(shè)施不正常等問題，環(huán)安全隱患突出，由此被集中約談。按照要求，5家企業(yè)需在今年11月底前全面整改，并接受主管部門的監(jiān)督。
作為行業(yè)代表企業(yè)，國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司(下稱“寧煤公司”)素以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求而著稱。今年3月，該公司董事長邵俊杰還特別強(qiáng)調(diào)“2018年至今，僅煤制油項(xiàng)目就做了上萬項(xiàng)技改工作，影響安全、穩(wěn)定、清潔生產(chǎn)的問題基本得到解決”。究竟是什么樣的隱患，讓兩家分公司同時(shí)被點(diǎn)名?此次約談?dòng)纸o行業(yè)留下哪些教訓(xùn)?
多項(xiàng)檢查之下
產(chǎn)廢企業(yè)依然問題突出
根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，現(xiàn)有46大類、近500種排放物被劃入“危險(xiǎn)廢物”范疇。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或敏感性，對(duì)環(huán)境、人體健康造成危廢的固體廢物，諸如煉焦行業(yè)的液化殘?jiān)⒔褂驮?，均須交由專業(yè)持證單位處置。換言之，作為國家重點(diǎn)監(jiān)管的污染對(duì)象，危廢不像一般工業(yè)廢棄物可由產(chǎn)廢企業(yè)自行處理。
也正因此，危廢監(jiān)管被各級(jí)環(huán)保部門列入重點(diǎn)工作。“寧夏于3月26日下發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境安全大檢查的通知》，要求在全區(qū)展開拉網(wǎng)式排查。通過企業(yè)自查，縣、市生態(tài)部門檢查，及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳抽查的形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。”寧夏環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，檢查組共計(jì)抽查59家企業(yè)、發(fā)現(xiàn)問題239個(gè)，并將其中11家企業(yè)作重點(diǎn)督辦對(duì)象。包括煤制油公司、烯烴二分公司在內(nèi)的5家企業(yè)，由于問題特別突出，后又被集中約談。
具體來說，煤制油公司存在危廢貯存庫建設(shè)不規(guī)范，部分危廢貯存不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求(GB18597-2001);危廢焚燒爐運(yùn)行不正常，焚燒處置設(shè)施能力不足，產(chǎn)生的渣蠟量遠(yuǎn)超焚燒處置能力，造成渣蠟大量堆存;部分危廢標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問題。烯烴二分公司未建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存庫、大量危險(xiǎn)廢物長期露天堆存、危廢標(biāo)識(shí)不規(guī)范，存在重大環(huán)境安全隱患。
有主管部門人士直言，展開此輪檢查的直接原因，正是為吸取江蘇響水天嘉宜化工3·21特大爆炸事故教訓(xùn)。在前車之鑒的基礎(chǔ)上，各企業(yè)經(jīng)自查、巡查、抽查等多道程序，寧煤公司作為全區(qū)重點(diǎn)排污單位，最終仍查出重大問題，“實(shí)在讓人想不通”。
“涉事企業(yè)作為產(chǎn)廢大戶，一定是必查對(duì)象。而且被抽查之前，寧東基地管委會(huì)環(huán)保局已因類似問題，對(duì)寧煤進(jìn)行過處罰。”該人士透露。
問題不是個(gè)案
行業(yè)普遍存在不規(guī)范行為
面對(duì)層層檢查，兩家煤化工企業(yè)為何還“明知故犯”?記者多次聯(lián)系寧煤公司、國家能源集團(tuán)，希望進(jìn)一步了解情況，但截至發(fā)稿并未收到回復(fù)。
據(jù)知情人士透露，違規(guī)主要集中在前端環(huán)節(jié)。“出于危廢的特殊性，產(chǎn)廢企業(yè)必須將其交給有資質(zhì)的企業(yè)處置。而在送出之前，產(chǎn)廢企業(yè)又須自行處理好暫存、運(yùn)輸?shù)惹岸谁h(huán)節(jié)。按照寧煤公司自己的說法，之所以出現(xiàn)貯存不規(guī)范等問題，主要是危廢庫建設(shè)不到位。由于工程需上報(bào)集團(tuán)公司，審批時(shí)間長、流程多，就被耽擱了下來。”換句話說，違規(guī)并不是出于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面等復(fù)雜難題。
寧夏環(huán)境廳對(duì)此提出，“針對(duì)危險(xiǎn)廢物超期大量貯存問題，盡快進(jìn)行處置，與有資質(zhì)單位簽訂處置協(xié)議，將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物限時(shí)進(jìn)行安全利用和處置”等要求。6月30日之前，涉事企業(yè)須將整改計(jì)劃函告自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處和屬地生態(tài)環(huán)境局，并在約談后6個(gè)月內(nèi)完成整改。
而值得關(guān)注的是，上述情況并非個(gè)案。“長期以來，行業(yè)把更多關(guān)注點(diǎn)放在處置本身，對(duì)前期貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)沒有給予足夠重視。但實(shí)際上，我們多次在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)正是因認(rèn)識(shí)不到位或不了解政策，導(dǎo)致前端問題頻發(fā)。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登坦言，諸如貯存設(shè)施未達(dá)標(biāo)、危廢標(biāo)識(shí)不明確、沒做好危廢貯存臺(tái)賬、防滲漏措施不到位等，看似一些不起眼的問題，實(shí)際埋下隱患重重。
彭應(yīng)登進(jìn)一步表示，危廢管理雖然嚴(yán)格，但很多前端環(huán)節(jié)執(zhí)行難度并不大。“換句話說，企業(yè)只需花費(fèi)很小的成本，就能將要求落實(shí)到位。遺憾的是，不止煤化工一個(gè)行業(yè)，目前100%做到全流程達(dá)標(biāo)的企業(yè)基本不存在。無論大小，企業(yè)或多或少均存在一些不規(guī)范之處。”
除企業(yè)自身問題
管理也存在“模糊地帶”
進(jìn)一步了解，煤化工項(xiàng)目產(chǎn)生的危廢，主要包括廢油、廢催化劑、液化殘?jiān)?、煤焦油等具體種類。除企業(yè)自身問題，目前也存在一些管理的“模糊地帶”，給處置帶來難度。例如，對(duì)“雜鹽”這一特殊物質(zhì)的界定就長期有爭議。
作為煤化工不可避免的副產(chǎn)物，雜鹽雖未被列入現(xiàn)行危廢名錄，在實(shí)際管理中卻一直被視作危廢，現(xiàn)代煤化工環(huán)境準(zhǔn)入條件也將其“暫定為危廢”。由于產(chǎn)出量大、成分復(fù)雜，且含有多種不可回用的雜質(zhì)，雜鹽綜合利用成本高，給企業(yè)處置帶來不小難度。此前在接受記者采訪時(shí)，西北一煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人就稱，“因目前暫無明確處置方法，為防止污染只能劃定專門地塊進(jìn)行堆填。但一年幾萬噸鹽，堆放不是長久之計(jì)。”
多位業(yè)內(nèi)人士也證實(shí)，由于界定不明，產(chǎn)廢企業(yè)若要自己處理雜鹽，需申請相關(guān)資質(zhì)。同時(shí)，無論交由危廢處置企業(yè)，還是自建生產(chǎn)線處理，對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)都是一筆不小投入。“我們正在積極制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以幫助企業(yè)解決這一難題。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)副秘書長王秀江表示，對(duì)于雜鹽這類“模糊”物質(zhì)，希望相關(guān)部門盡早予以明確。
此外，產(chǎn)廢實(shí)際與處置能力的不平衡，也造成一些種類難被接收。以某煤制烯烴項(xiàng)目為例，在其公開名錄中，危廢種類多達(dá)30余種，每種年產(chǎn)量在0.12噸-200噸不等，且低于10噸/年的品種占到一半。“相比一些產(chǎn)量小、處置難的類別，處置企業(yè)更愿選擇產(chǎn)量大、利潤空間足的類型，這就造成有些品種難有人問津。出于盈利考慮，處置企業(yè)不可能為了一年幾噸、十幾噸的產(chǎn)量專門跑一趟，進(jìn)而造成收集不及時(shí)、貯存超期等連鎖問題。”彭應(yīng)登表示，這不僅發(fā)生在煤化工一個(gè)行業(yè)，而是危廢處置面臨的普遍難題。
彭應(yīng)登建議，產(chǎn)廢企業(yè)可嘗試發(fā)揮自身能力，實(shí)現(xiàn)部分品種的無害化、資源化處置。“按照規(guī)定，排放物只要內(nèi)部消化不出廠，就可不被算作危廢。通過循環(huán)利用，產(chǎn)廢企業(yè)自行消化一部分，這也是國家鼓勵(lì)的方向。”
