海南成品油走私呈上升趨勢(shì)

近年來(lái)，由于境內(nèi)外成品油價(jià)差較大等原因，成品油一直是南海及北部灣海上走私的重點(diǎn)商品，且呈現(xiàn)出由廣西廣東福建等重點(diǎn)地區(qū)向兩翼蔓延、沿珠江口長(zhǎng)江口向內(nèi)陸地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，最北在沈陽(yáng)海關(guān)已查獲走私成品油案件。

據(jù)海南省打私辦的摸排調(diào)查，由于海南擁有大量漁船，成品油市場(chǎng)需求較大，正規(guī)加油站點(diǎn)布局不合理等因素為私人販賣(mài)油品提供空間，調(diào)查取證和打擊難度很大，周邊省份加大打擊力度造成走私團(tuán)伙漂移至海南等因素，近年來(lái)海南省成品油走私呈上升趨勢(shì)。

海南省打私辦反走私處處長(zhǎng)張衛(wèi)兵表示，一些新趨勢(shì)新特征正在顯現(xiàn)，一是成品油走私團(tuán)伙犯罪特征明顯。據(jù)近年破獲案件以及掌握情況看，目前廣西和福建籍人員為成品油走私的兩大團(tuán)伙，根據(jù)各省打擊情況隨時(shí)漂移。去年11月海口海關(guān)緝私局破獲的“3·21”走私成品油系列案的相關(guān)情況顯示，走私團(tuán)伙相互勾結(jié)，多次利用“中巴”(中型走私油船)前往公海，從“大象”(大型油輪)接駁成品油后運(yùn)至海南沿海非設(shè)關(guān)地碼頭走私上岸，再利用油罐車(chē)及專業(yè)油船運(yùn)輸至下游買(mǎi)家手中。

二是走私手段更加隱蔽。出現(xiàn)“大象”位置不固定、減少“中巴”載運(yùn)量、不定時(shí)更換船工等特點(diǎn)，且船舶證書(shū)齊全、設(shè)備先進(jìn)，反偵察能力較強(qiáng)。有走私分子想方設(shè)法搜集執(zhí)法船MMSI編碼，并設(shè)為警示目標(biāo)，一旦執(zhí)法艦船靠近，船載AIS設(shè)備便會(huì)報(bào)警，有的走私團(tuán)伙與海南本地不法分子串聯(lián)勾結(jié)，為其走私“清場(chǎng)”“看水”和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。在陸上運(yùn)輸環(huán)節(jié)，不法分子采取安裝地下儲(chǔ)油罐、把油罐車(chē)偽裝成灑水車(chē)、把皮卡和小客車(chē)改裝成加油車(chē)等，增加交通環(huán)節(jié)查發(fā)難度。

三是抗拒緝私勢(shì)頭明顯。不法分子除了涂改船名船號(hào)或利用“三無(wú)”船舶從事走私犯罪外，拒不停船現(xiàn)象逐漸呈上升趨勢(shì)。2018年1月15日，海南海警執(zhí)法艦船在北部灣查緝一艘滿載成品油的嫌疑船只時(shí)，嫌疑人員拒不配合接受調(diào)查，駕船瘋狂北竄，且邊航行邊往海內(nèi)排卸柴油，即使執(zhí)勤民警不斷采取喊話警告、鳴槍示警也不停船和停止卸油，在追擊數(shù)小時(shí)后，執(zhí)勤民警強(qiáng)行跳幫登檢，但該船油艙內(nèi)所剩柴油已不足百噸。

四是銷售市場(chǎng)基本摸清。成品油走私上岸后一般銷售給港內(nèi)加油的小油船、私人油庫(kù)以及用油量較大的私人廠礦。走私進(jìn)境的成品油不僅在海南銷售，還有部分銷售至廣東。

海南多部門(mén)聯(lián)合打擊成品油走私

針對(duì)日趨嚴(yán)重的成品油走私，海南省打私辦去年以來(lái)組織各職能部門(mén)開(kāi)展走私成品油綜合整治行動(dòng)、“春雷”等多個(gè)聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共偵辦走私成品油案件21宗，查扣成品油2800多噸，初步查證涉案成品油8.4萬(wàn)噸，案值5.7億多元，涉嫌偷逃稅款1.9億元。

據(jù)海南省打私辦反走私處副處長(zhǎng)徐鵬飛介紹，海南省打私辦去年12月24日至2019年1月18日在全省組織開(kāi)展打擊成品油走私集中行動(dòng)，組織公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)，赴文昌、瓊海、儋州、三亞、陵水等重點(diǎn)市縣開(kāi)展督導(dǎo)，在督導(dǎo)中共查處黑加油點(diǎn)2個(gè)(文昌東路鎮(zhèn)，查獲地下油罐3個(gè);瓊海大路鎮(zhèn)黑加油點(diǎn)，查獲18桶柴油450公斤)，暫扣加油船5艘(潭門(mén)港4艘，其中2艘存油，共1.75噸;崖城港1艘，查獲柴油2.55噸)、油罐車(chē)5輛、非法改裝車(chē)輛5輛(三亞吉陽(yáng)區(qū)新紅村，柴油1.54噸)。

其中，?？诤ｊP(guān)以打擊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私為主攻方向，多次深入關(guān)區(qū)以及北部灣沿海地區(qū)開(kāi)展成品油走私專題情報(bào)調(diào)研，摸清成品油走私熱點(diǎn)地區(qū)的上岸點(diǎn)、地下油庫(kù)、非法儲(chǔ)油點(diǎn)、脫色加工點(diǎn)、銷售點(diǎn)等情況。在此基礎(chǔ)上，?？诤ｊP(guān)攻堅(jiān)成品油走私大案，開(kāi)展“1·23”等成品油走私案集中收網(wǎng)行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人75名，查扣走私成品油2800余噸，全系列案值約為5.7億元，涉稅約1.9億元，初步查證涉案走私成品油約為8.4萬(wàn)噸。其中，“3·21”系列案系?？诤ｊP(guān)緝私局在海南自貿(mào)區(qū)總體方案落地之后偵辦的首宗重特大案件，也是建局以來(lái)抓捕目標(biāo)人數(shù)最多、出動(dòng)警力聯(lián)動(dòng)打擊規(guī)模最大的案件。

海南市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員2643人次，檢查成品油經(jīng)營(yíng)戶1320家次，立案22宗，查封扣押涉嫌銷售來(lái)源不明、非標(biāo)柴(汽)油190.8噸，扣押涉嫌非法油罐車(chē)7輛、加油船23艘、油罐4個(gè)。

海南省應(yīng)急管理廳查處無(wú)證加油站(點(diǎn))3家，沒(méi)收非法船用燃料油4.3噸，罰款35.6萬(wàn)元，查處違規(guī)加油站44家，下發(fā)整改通知書(shū)293份，罰款137.4萬(wàn)元。

聯(lián)合反走私體系仍待進(jìn)一步完善

海南多個(gè)涉及成品油反走私監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，盡管海南在聯(lián)合反走私方面已經(jīng)取得了一定成效，但是當(dāng)前依然面臨一些有待突破的瓶頸。

反走私立法滯后。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)后，走私的方向?qū)⒂奢斎胄宰咚睫D(zhuǎn)向輸出性走私，需要對(duì)走私的概念進(jìn)行重新界定。海南省反走私工作迫切需要通過(guò)立法解決市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、推定走私行為的預(yù)防和查處、查扣物品處置規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等問(wèn)題。

部門(mén)協(xié)作機(jī)制有待完善。在開(kāi)展打擊非標(biāo)油、走私油工作中，各部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清、執(zhí)法邊界不明，容易發(fā)生相互推諉。查扣成品油處置難已經(jīng)成為影響打擊走私成品油和違規(guī)銷售非標(biāo)油工作的主要障礙?！冻善酚褪袌?chǎng)管理辦法(2015年修正)》中沒(méi)有明確對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致查扣的無(wú)證經(jīng)營(yíng)成品油無(wú)法處置，一定程度上縱容了非法銷售行為。

反走私裝備建設(shè)滯后?，F(xiàn)有口岸和非設(shè)關(guān)地的監(jiān)管監(jiān)控設(shè)施、海上執(zhí)法船艇、情報(bào)搜集設(shè)備等技防能力比較薄弱，對(duì)于進(jìn)出海南自貿(mào)區(qū)(港)的人流、物流、資金流和交通工具監(jiān)管還不到位，難以滿足“一線放開(kāi)、二線高效管住”的要求。

基層工作基礎(chǔ)不扎實(shí)。市縣政府反走私綜合治理的主體責(zé)任沒(méi)有充分發(fā)揮，市縣打私辦機(jī)構(gòu)不實(shí)、編制不足、人員不夠的現(xiàn)象普遍存在，不能滿足當(dāng)前和今后反走私工作需要，也尚未達(dá)到全國(guó)打私辦關(guān)于重點(diǎn)市縣打私辦“實(shí)體化運(yùn)作、實(shí)戰(zhàn)化管理”的要求，沿海非設(shè)關(guān)地巡防監(jiān)管力量薄弱。

針對(duì)這些問(wèn)題，各地基層部門(mén)建議從多方面著手，推動(dòng)反走私綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)打好基礎(chǔ)、保駕護(hù)航，為全國(guó)相關(guān)打私工作提供經(jīng)驗(yàn)支持。目前，海南省打私辦正籌備專題會(huì)議，與各相關(guān)部門(mén)研究新一輪打擊整治工作。

具體包括，加快完善全省反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系，及時(shí)調(diào)整配齊配強(qiáng)打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)將相關(guān)職能部門(mén)調(diào)整納入;盡快建立健全反走私法治體系，根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)(港)監(jiān)管政策要求和走私風(fēng)險(xiǎn)將主要由輸入性走私轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵鲂宰咚降目傮w研判，盡快制定海南省反走私工作條例;加快建設(shè)反走私環(huán)島立體防控體系，海南將探索建立巡邊員、網(wǎng)格情報(bào)員和緝私輔警隊(duì)伍，配合反走私環(huán)島立體防控體系平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)島非設(shè)關(guān)地巡防管控，最終形成進(jìn)出海南態(tài)勢(shì)全部感知、信息完全覆蓋、處置即時(shí)到位的管控能力，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)打擊走私的目標(biāo);不斷深化區(qū)域反走私合作，海南省將進(jìn)一步發(fā)揮泛珠三角區(qū)域反走私合作“9+2”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，全面實(shí)現(xiàn)“一線”和“二線”聯(lián)防聯(lián)打，特別是加強(qiáng)與粵桂閩三省反走私職能部門(mén)的信息互通、情報(bào)交流和聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步提升區(qū)域反走私合力，確保實(shí)現(xiàn)“一線自由，二線高效管住”。