值得注意的是，以往由于行業(yè)壁壘的限制，面對(duì)油氣行業(yè)上、中、下游的廣闊市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)卻不得不偏居一偶，大多聚焦下游，或是以油服身份出現(xiàn)。

如今，舉措一旦落地，將為有能力的企業(yè)參與全產(chǎn)業(yè)鏈提供契機(jī)。屆時(shí)，國(guó)企、民企、外企三方在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)新格局有望逐步形成。

三桶油迎重大油氣變革：發(fā)改委提請(qǐng)“油氣上游限制放開(kāi)”獲通過(guò)

油氣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局

多年以來(lái)，國(guó)內(nèi)石油及天然氣資源的嚴(yán)格管控，使得國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油企業(yè)在國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)缺乏“根據(jù)地”，踏足上游成為他們的訴求。

據(jù)悉，目前全國(guó)已登記的油氣資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域中，95%以上由三桶油控制，民企獲得的探礦權(quán)占比僅有1%。無(wú)疑，油氣資源的勘探開(kāi)采權(quán)成為橫亙?cè)诿駹I(yíng)企業(yè)面前的一道屏障。

事實(shí)上，針對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)鏈條中改革難度最大的一環(huán)，國(guó)家進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的探索。

在這其中，國(guó)內(nèi)油氣資源豐富的新疆充當(dāng)了排頭兵的角色。

譬如，2013年塔里木盆地油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)?015年石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)出讓?zhuān)俚?018年以掛牌方式公開(kāi)出讓5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)，無(wú)不彰顯油氣上游領(lǐng)域市場(chǎng)化改革提速。

此外，在油氣勘查開(kāi)采改革進(jìn)程中，中石化、中石油、中海油3家油企也進(jìn)行了讓路。

在2017年新疆國(guó)土資源工作會(huì)議上，三桶油同意退出在新疆的30萬(wàn)平方千米、近30個(gè)油氣勘查區(qū)塊，面向社會(huì)招標(biāo)。

并且，為確保油氣領(lǐng)域體制改革順利推進(jìn)，國(guó)內(nèi)已先后出臺(tái)重要舉措。

2017年5月，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采。這標(biāo)志著油氣體制改革正式拉開(kāi)帷幕。

如今，國(guó)家擬放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開(kāi)采力度。這一系列油氣上游改革措施的不斷推進(jìn)，將讓更多民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)企等擁有開(kāi)發(fā)實(shí)力的單位獲得新機(jī)遇，同時(shí)重塑?chē)?guó)企、民企、外企多元主體競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)格局。

以此前下游油氣改革為例，2015年地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)實(shí)現(xiàn)并軌，解放了民營(yíng)煉廠的油源束縛，提升企業(yè)的盈利能力，并推動(dòng)了煉化市場(chǎng)格局的升級(jí)。

2018年4月，恒力石化獲取進(jìn)口原油配額2000萬(wàn)噸/年。原油進(jìn)口權(quán)的獲得，助力恒力石化建成原油一次加工能力超過(guò)2000萬(wàn)噸的一體化項(xiàng)目。其產(chǎn)能將與中石油大連、中海油惠州等國(guó)家煉廠分庭抗禮。至此，揭開(kāi)了以三桶油所屬的主營(yíng)煉油廠和地方煉廠競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代序幕。

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國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)獲發(fā)展新機(jī)

實(shí)質(zhì)上，無(wú)論對(duì)企業(yè)而言，還是對(duì)國(guó)家而言，油氣行業(yè)開(kāi)放已成為必然趨勢(shì)，也是國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的契機(jī)。

據(jù)中石油公布的《2018年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年原油產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.89億噸，同比下降1.3%，已經(jīng)是連續(xù)第3年錄得下降。

而與國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量的“低迷”，形成鮮明對(duì)比的是國(guó)內(nèi)油氣高漲的消費(fèi)需求。

據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)原油消費(fèi)量可能達(dá)到8億噸以上，如果國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量保持在2億噸水平，對(duì)外依存度將超過(guò)80%。

針對(duì)油氣對(duì)外依存度不斷攀升的現(xiàn)狀，盡管三桶油今年紛紛表態(tài)加大上游勘探開(kāi)發(fā)投入，但面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)拉動(dòng)的油氣消費(fèi)需求，顯然除了三桶油以外，還需要更多力量參與其中。

當(dāng)前，我國(guó)油氣資源總體充裕，具備可行的增儲(chǔ)上產(chǎn)空間。

國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)2010》顯示，全國(guó)石油資源探明程度僅為34%，天然氣的探明程度只有18%，大量的油氣資源尚未探明。

此番放開(kāi)上游油氣的勘探開(kāi)發(fā)，引入社會(huì)資本，將盤(pán)活油氣資源，為保障國(guó)內(nèi)油氣安全的提供重要支撐。

于民營(yíng)企業(yè)而言，進(jìn)入上游業(yè)務(wù)，獲取低成本規(guī)模油氣儲(chǔ)量，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，將是企業(yè)應(yīng)對(duì)低油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的利器。

2018年1月23日，新疆國(guó)土資源交易中心掛牌出讓5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)，在此輪油氣區(qū)塊探礦權(quán)競(jìng)價(jià)中，中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司成功以8.6687億元的價(jià)格競(jìng)得塔里木盆地溫宿區(qū)塊的探礦權(quán)。

值得注意的是，中曼石油是一家以鉆井工程業(yè)務(wù)為主的民營(yíng)油服公司，此番向上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)與工程服務(wù)一體化進(jìn)程，提升了公司整體盈利水平。

除了企業(yè)本身，國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)也將在改革中迎來(lái)發(fā)展新機(jī)。

民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，削弱上游企業(yè)的壟斷，將激活國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性的上游投入將帶來(lái)油氣業(yè)務(wù)的新一輪增長(zhǎng)，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三桶油迎重大油氣變革：發(fā)改委提請(qǐng)“油氣上游限制放開(kāi)”獲通過(guò)

三桶油和民營(yíng)企業(yè)的“大考”

實(shí)質(zhì)上，油氣勘查開(kāi)采權(quán)的開(kāi)放，并不意味著三桶油丟了“奶酪”，也不代表民營(yíng)企業(yè)獲得了“大蛋糕”。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，油氣行業(yè)上游領(lǐng)域開(kāi)放，形成以國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的格局，有助于提升國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

眾所周知，上游業(yè)務(wù)是資本密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，伴隨著高收益和高風(fēng)險(xiǎn)，而多元投資主體的參與，可以有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高勘探開(kāi)發(fā)效果。

對(duì)于想?yún)⑴c的民營(yíng)企業(yè)，尤其是未涉足過(guò)上游油氣資產(chǎn)的企業(yè)，在看到機(jī)遇的同時(shí)，也要看到挑戰(zhàn)。

此前，煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)油氣勘查開(kāi)采已經(jīng)部分向社會(huì)放開(kāi)，而獲取油氣勘探開(kāi)采權(quán)的石油企業(yè)境遇卻不盡相同。

涪陵頁(yè)巖氣田自2012年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，已累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量6008億立方米，建成產(chǎn)能100億立方米/年，成為全球除北美之外最大的頁(yè)巖氣田。中石化為了這一油氣成果，在勘探階段投入20多億元。

與之形成鮮明對(duì)比的是，頁(yè)巖氣招標(biāo)第一輪中標(biāo)的兩家公司，在勘查許可證有效期內(nèi)，均未完成承諾的勘查投入，因此受到國(guó)土資源部的罰單。