2018年，精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬;污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。記者了解到，作為清潔能源的光伏行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)扶貧和污染治理上都做出了杰出的貢獻(xiàn)，2019年，在政策的扶持下，光伏行業(yè)將進(jìn)一步服務(wù)于“三大攻堅戰(zhàn)”。
3月7日上午，財政部部長劉昆在十三屆全國人大二次會議記者會記者會上回答記者提問時表示，為支持打好三大攻堅戰(zhàn)，今年準(zhǔn)備安排1261億元中央財政專項扶貧資金，同比增長18.9%，增量將主要用于深度貧困地區(qū)。
近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(簡稱《意見》)發(fā)布，提出全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，給光伏行業(yè)提供了更多支持農(nóng)村脫貧攻堅的舞臺。伴隨著電氣化的來臨，千百年來人們安身立命、魂牽夢繞的故鄉(xiāng)田園，必將煥發(fā)出新的光彩，而光伏將是這段故事中不可或缺的“主人公”。
光伏發(fā)電將大有可為
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“實施農(nóng)村新能源行動，推進(jìn)光伏發(fā)電”，早在2017年就被寫入中央一號文件。通過建設(shè)光伏，實施鄉(xiāng)村電氣化工程，對于改變鄉(xiāng)村面貌、改善農(nóng)民用能生活方式、加快解決三農(nóng)問題，都有著重要的意義。
在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，光伏由于其獨(dú)特的優(yōu)勢，或?qū)⒊蔀猷l(xiāng)村實現(xiàn)電氣化的最優(yōu)路徑。一方面，農(nóng)村地區(qū)地域廣袤、人口密度小，面對“小而散”的村落，光伏在用戶側(cè)發(fā)電更具成本優(yōu)勢，不必像天然氣需要大量鋪設(shè)管道;另一方面，相比其他能源，光伏的建設(shè)周期更短，其方便快捷性也更加適合電氣化需求日益提升的鄉(xiāng)村地區(qū)。
此外，光伏還具有與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其附加值低，通過與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合就可以避免這一劣勢，而光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)相結(jié)合的“農(nóng)光一體”“漁光一體”模式則提供了一條現(xiàn)實路徑。作為這一模式的“先驅(qū)者”，通威集團(tuán)在“漁光一體”的探索中已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗。
記者了解到，我國中東部地區(qū)是電力的主要負(fù)荷中心，用電需求高，未來我國中東部地區(qū)光伏電站的建設(shè)也將逐步增加。但由于該地區(qū)人口密度高，且山地、丘陵多，適合建設(shè)地面光伏電站的土地資源稀缺;同時，國家土地管理法等法律法規(guī)明確規(guī)定，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)用地的土地用途。在此背景下，通威集團(tuán)的“漁光一體”應(yīng)運(yùn)而生。在江蘇揚(yáng)中，通威環(huán)太“漁光一體”示范基地正是將新能源與漁業(yè)養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合的智能生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。該基地形成了“水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖、水邊休閑”“一種資源、三個產(chǎn)業(yè)”的集約發(fā)展模式，水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、觀光旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，大大提高了單位面積土地經(jīng)濟(jì)利用價值。
不過，光伏為農(nóng)村“電氣化”提供助力，目前還面臨土地稅費(fèi)等“非技術(shù)成本”問題。“兩會”期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，土地使用稅等多種稅費(fèi)對光伏行業(yè)造成負(fù)擔(dān)，并提出《關(guān)于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的建議》。對此，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝也呼吁，根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。
用戶側(cè)發(fā)電大展身手
在國家政策的大力支持下，農(nóng)村電氣化進(jìn)程已是“大勢所趨”?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的廣袤性和遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的人口密度，采用“即發(fā)即用”方式在用戶側(cè)發(fā)電的新能源，可以大大節(jié)約輸電線路的成本，同時減少了輸電損失。從這一角度來看，戶用光伏或?qū)⒃卩l(xiāng)村電氣化進(jìn)程中大展身手。
與此同時，從光伏行業(yè)的政策導(dǎo)向來看，戶用光伏也是未來的發(fā)展方向。近日，國家能源局新能源司召集光伏企業(yè)舉行的座談會透露了今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作的重大機(jī)制創(chuàng)新，明確將需要補(bǔ)貼的項目劃分為5類，對于戶用光伏，國家將給予“單獨(dú)指標(biāo)，固定補(bǔ)貼”的“優(yōu)待”。有了政策的“加持”，戶用光伏或?qū)⒊蔀楣夥袠I(yè)新的亮點(diǎn)。
事實上，近年來，地方政府對戶用光伏項目的支持已悄然開始。早在2017年，浙江省發(fā)改委就正式發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2017年全省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)年度指導(dǎo)計劃的通知》(簡稱“百萬屋頂光伏項目計劃”)，明確2017年全省新增家庭屋頂光伏戶數(shù)20.1萬戶，還提出加強(qiáng)家庭屋頂光伏建設(shè)的整體布局和統(tǒng)籌發(fā)展、切實與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合等具體要求。
“百萬屋頂光伏項目計劃”發(fā)布以來，農(nóng)村就成為該省戶用光伏發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，作為浙江省光伏行業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司正加速布局農(nóng)村的戶用市場，真正讓光伏“飛入尋常百姓家”。
記者了解到，在衢州柯城區(qū)，正泰新能源推動的柯城光伏強(qiáng)村項目被評為創(chuàng)新工程，建設(shè)公共建筑屋頂近7萬多平方米，涉及單位54家，項目總裝機(jī)規(guī)模6兆瓦，后年收益可達(dá)600多萬元左右，可為80個“空殼村”每年村均增收近8萬元。
在海寧市，采用光伏銷售和屋頂租賃兩種模式的長安鎮(zhèn)項目也是正泰獨(dú)具特色的創(chuàng)新成果。據(jù)了解，光伏銷售模式裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)467.99KW，屋頂租賃模式裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1560.85KW，二者總計裝機(jī)容量為2.03MW，年發(fā)電量超過200萬千瓦時。其中，屋頂租賃模式20年后設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸戶主所有。該項目每年都能給農(nóng)戶額外收益99萬元，銷售客戶還可以減少每月的用電支出。
大力推動“造血式”扶貧
值得注意的是，今年1號文件中重點(diǎn)提到：“重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。”隨著2020年“全面建成小康社會”時間節(jié)點(diǎn)的臨近，“扶貧攻堅戰(zhàn)”已進(jìn)入關(guān)鍵階段，光伏扶貧也將面臨更多機(jī)遇。
作為能源產(chǎn)業(yè)扶貧中最為成熟的模式，光伏扶貧在近年來受到了外界的廣泛關(guān)注。尤其是在勞動力缺乏、技能缺乏的失能與弱能區(qū)域，光伏扶貧很好地解決了“無業(yè)可扶、無力脫貧”的難題。曬著太陽有錢賺，光伏扶貧將隨處可見的陽光資源轉(zhuǎn)換為扶貧利器，從“輸血”到“造血”，是幫助各地方政府完成脫貧任務(wù)的有效抓手。
記者了解到，過去幾年間，隆基綠能科技股份有限公司(以下簡稱“隆基”)在光伏扶貧方面做了諸多探索。幾年來，隆基的扶貧項目在全國各地的貧困區(qū)生根落地。同時，其一直倡導(dǎo)的“用領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)做好光伏扶貧”理念正逐漸得到上至國務(wù)院扶貧辦、下至各地方的認(rèn)可。
在青海省海南州共和縣，隆基的100MW光伏扶貧項目結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥馐∏?，?chuàng)造性地采用了“飛地模式”建設(shè)，形成了西北5省的示范工程。記者獲悉，青海省項目招標(biāo)嚴(yán)格要求必須采用滿足領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)的組件，最終選用305W單晶PERC組件，光電轉(zhuǎn)化率達(dá)到18.5%。發(fā)電收益遠(yuǎn)超常規(guī)組件帶來的收益，貧困戶脫貧又增收。項目投產(chǎn)后，帶動青海省內(nèi)3333戶無(弱)勞動能力建檔立卡貧困戶，每年每戶分紅3000元，未來20年每年將為青海省內(nèi)3000余戶貧困戶兌現(xiàn)收益近千萬元。
作為太陽能清潔能源的推動者，隆基通過光伏扶貧的精準(zhǔn)扶貧模式助力國內(nèi)多個貧困地區(qū)的脫貧增收，其“高效”“生態(tài)”的扶貧理念也成為光伏扶貧的一面旗幟。以隆基為代表的光伏企業(yè)，正在用獨(dú)特的扶貧模式為我國鄉(xiāng)村振興和“全面消除貧困”貢獻(xiàn)出智慧和汗水。
“光伏+”引領(lǐng)高質(zhì)量增長
在習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念指引下，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并探索了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。2018年我國能源高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐，可再生能源裝機(jī)首次突破7億千瓦，其中光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.7億千瓦，全國平均棄光率降至3%左右，光伏產(chǎn)業(yè)模式也由過去的單一化、集中化向多元化、綜合化進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以光伏+儲能、光伏+多產(chǎn)業(yè)、多能互補(bǔ)、綜合能源管理為表現(xiàn)形式的“光伏+”模式已成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也推動光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了技術(shù)與模式創(chuàng)新并行的新時代。
另一方面，得益于“十三五”期間光伏技術(shù)的快速進(jìn)步以及成本的急劇下降，平價上網(wǎng)的步伐已越來越近，隨著“清潔能源消納”、“可再生能源配額”、“分布式隔墻售電”以及“風(fēng)光平價上網(wǎng)”等一系列利好政策的出臺，制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非技術(shù)成本因素將得到極大的改善。
為繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展、樹立先進(jìn)技術(shù)與模式的創(chuàng)新典型、探討競價背景下的光伏產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，“第四屆中國光伏+創(chuàng)新發(fā)展論壇”定于2019年4月11日在浙江省杭州市舉辦。
