湖南省“十三五”生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃

第一章 現(xiàn)狀及問題

一、利用現(xiàn)狀

“十二五”期間我省的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模從“十二五”初的135兆瓦增長到320兆瓦，增長了1.5倍。

(一) 生物質(zhì)發(fā)電

我省生物質(zhì)發(fā)電主要以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電為主。目前，全省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電總裝機容量分別為242兆瓦和105兆瓦，約各占所有生物質(zhì)能發(fā)電的68%和30%(沼氣等其他生物質(zhì)發(fā)電占2%)。從已建和在建生物質(zhì)發(fā)電的項目地區(qū)分布來看，生物質(zhì)發(fā)電廠主要分布在岳陽、益陽、常德、邵陽、衡陽等北部種植業(yè)和中南部林業(yè)較發(fā)達地區(qū)。

(1) 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電

我省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電處于快速發(fā)展階段，目前全省已建農(nóng)林生物質(zhì)電廠9座，總裝機容量242兆瓦;在建農(nóng)林生物質(zhì)電廠9座，總裝機容量254兆瓦。已核準待建農(nóng)林生物質(zhì)電廠2座，總裝機容量60兆瓦;正在開展前期工作的有9座，總裝機容量222兆瓦。生物質(zhì)發(fā)電廠主要以農(nóng)作物秸稈和木材加工剩余物為燃料。

(2) 垃圾焚燒發(fā)電

我省垃圾焚燒發(fā)電處于初步發(fā)展階段，目前全省已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠5座，年處理生活垃圾146萬噸。在建(含正在開展前期工作的)13座，設計年處理生活垃圾464萬噸，總裝機容量310兆瓦。

(3) 沼氣發(fā)電

我省沼氣發(fā)電主要包括垃圾填埋氣發(fā)電和畜禽糞便沼氣發(fā)電，目前處于初步發(fā)展階段。長株潭、衡陽、永州、婁底已建生活垃圾填埋氣發(fā)電廠6座。全省已建畜禽糞便沼氣發(fā)電裝機約14兆瓦，全省各地區(qū)均有分布。

(二) 生物質(zhì)供氣利用

生物質(zhì)供氣利用包括利用生物質(zhì)制沼氣和制成合成氣。我省生物質(zhì)供氣利用主要是農(nóng)村戶用沼氣工程及規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程，目前，我省已建成戶用沼氣池約230萬口，小型沼氣工程約13000處，大中型沼氣工程約2900處，各類沼氣工程年產(chǎn)沼氣約8.4億立方米。

(三) 生物質(zhì)固體燃料利用

生物質(zhì)固體成型燃料利用，即在一定溫度和壓力作用下，利用木質(zhì)素充當粘合劑將松散的秸稈、樹枝和木屑等農(nóng)林生物質(zhì)壓縮成棒狀、塊狀或顆粒狀等成型燃料。我省生物質(zhì)成型燃料主要用于家庭炊事、取暖用能，部分作為工業(yè)鍋爐和電廠的燃料。目前我省年生產(chǎn)生物質(zhì)固體燃料約185萬噸。

(四) 生物質(zhì)液體燃料利用

生物質(zhì)液體燃料利用，即利用生物質(zhì)發(fā)酵制成生物乙醇，利用生物質(zhì)裂解制成液體燃料、利用生物質(zhì)酯交換制生物柴油。我省生物質(zhì)液體燃料利用主要是利用工業(yè)甲醇和生物再生資源木薯、芭蕉芋、玉米桔桿制成生物柴油、碳氫油等，目前我省年生產(chǎn)生物質(zhì)液體燃料約44萬噸。

二、存在問題

雖然生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上還存在以下四個方面的問題：

(一) 生物質(zhì)能源綜合利用程度較低

發(fā)展生物質(zhì)能源，不僅可以保護環(huán)境，緩和氣候變化，還能促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于宣傳力度不夠，很多人并不真正了解生物質(zhì)能在能源、環(huán)境等方面的重要作用。近年來隨著外出務工農(nóng)民增多，農(nóng)村勞動力減少，大部分農(nóng)民圖省事，對農(nóng)作物秸稈進行野外就地焚燒。對于林業(yè)生物質(zhì)，大部分農(nóng)村地區(qū)還是傳統(tǒng)的薪柴燃燒利用，能源利用效率較低。

(二) 機械裝備及技術體系標準化有待加強

生物質(zhì)利用機械化是我省生物質(zhì)能源利用的短板，特別是在森林撫育、林間集材和打捆方面，林業(yè)機械產(chǎn)品相當于發(fā)達國家上世紀70~80年代的水平，機械化程度較低，不利于減輕勞動強度和提高工作效率。我省生物質(zhì)利用技術研究國內(nèi)領先，目前已開發(fā)出先進的低溫制油技術及原料廣適性的生物柴油清潔生產(chǎn)工藝技術，其中的關鍵技術位居國際國內(nèi)領先水平，但主要技術形成行業(yè)標準或地方標準的較少，技術體系的標準化有待加強。

(三) 原料和終端市場風險較高

原料的收儲運體系尚未完善，造成收集、運輸和儲存成本較高;原料價格的交易價格不可控，坐地漲價現(xiàn)象仍有發(fā)生。沼氣生產(chǎn)和運行的成本還比較高，許多用戶還難以接受;沼氣工程提供的燃氣的穩(wěn)定性和適用性尚有待進一步提高，用戶持觀望態(tài)度。受制于原料成本及國內(nèi)成品油市場等多因素的影響，生物質(zhì)能源尚未大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用。

(四) 支持政策有待進一步完善

生物質(zhì)能項目投資回報率較低，難以形成規(guī)模效益，市場風險大，難以吸引社會資金進入。目前，木薯燃料乙醇和廢棄油脂生物柴油的技術已完成應用示范開發(fā)，具備商業(yè)化推廣應用的基礎;纖維素乙醇開發(fā)也取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)化示范條件日趨成熟。但由于諸多因素的影響，如非糧生物燃料的市場準入和產(chǎn)品流通體系不通暢導致無法進入成品油銷售主渠道、行業(yè)監(jiān)管薄弱、強制推廣使用制度和扶持價格及財稅政策不完善、產(chǎn)品推廣使用的市場環(huán)境不健康等，我省生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、競爭力和抗風險能力差，沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)應有的影響和作用。

第二章 資源量現(xiàn)狀評價

一、農(nóng)林生物質(zhì)資源量

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源主要包括農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)加工剩余物。農(nóng)作物主要包括糧食作物、油料作物、棉花、麻類和糖料作物等。經(jīng)估算，全省農(nóng)業(yè)生物質(zhì)理論資源量4008萬噸/年，可能源利用的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源量約1841萬噸/年，其中可發(fā)電利用資源量為1012萬噸/年。

林業(yè)生物質(zhì)資源主要包括林木采伐、加工過程中產(chǎn)生的剩余物或廢棄物。經(jīng)估算，全省林業(yè)生物質(zhì)理論資源量3727萬噸/年，可能源利用的林業(yè)生物質(zhì)資源量約2035萬噸/年，其中可發(fā)電利用林木生物質(zhì)資源量為1017萬噸/年。

根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)資源量估算成果，全省農(nóng)林生物質(zhì)理論資源總量為7735萬噸/年，可能源利用資源量為3875萬噸/年，可發(fā)電利用資源量為2030萬噸/年。

二、生活垃圾和生活污水資源量

根據(jù)我省現(xiàn)有人口規(guī)模及增長水平，預測全省到2020年全省常住人口約7015.2萬人。經(jīng)估算，2020年全省城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量約40489噸/日，全省城鎮(zhèn)生活垃圾日處理量約39679噸/日。

城市生活污水處理后的污泥是城市污水處理過程中的副產(chǎn)品，有機物含量高達50%~70%。目前我省城市生活污水廠產(chǎn)生的污泥常用的處理方法有濃縮、脫水、消化、干化、有效利用、衛(wèi)生填埋及焚燒或土地利用，或采用幾個方法的組合處置。2015年，全省縣以上城鎮(zhèn)開工在建的新(續(xù))建污水處理總規(guī)模130萬噸/日。預計到2020年全省所有縣城具備污水收集處理能力。從污泥的減量化、資源化的發(fā)展趨勢看，縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥可全部采用厭氧消化處理，據(jù)此估算到2020年全省縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠日處理量約508萬噸/日，污水及污泥處理可產(chǎn)生沼氣14萬立方米/日。

三、畜禽糞便及沼氣資源量

經(jīng)估算，全省畜禽糞便理論資源量為8089萬噸/年，全省可收集畜禽糞便資源量約為6463萬噸/年，全省可用于沼氣發(fā)電畜禽糞便約為2168萬噸/年，全省畜禽糞便產(chǎn)生沼氣可發(fā)電利用資源量為433546萬立方米/年。

第三章 指導思想、原則及目標

一、指導思想

抓住建設富饒、美麗、幸福新湖南契機，將生物質(zhì)能作為服務生態(tài)文明建設，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑、發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，加強政府引導和扶持，加快技術創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，完善政策體系，推進生物質(zhì)能規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展，盡快形成具有較大規(guī)模和較高技術水平的新型產(chǎn)業(yè)。

二、基本原則

(一) 統(tǒng)籌兼顧，綜合利用

統(tǒng)籌生物質(zhì)的能源利用與其他用途，充分合理利用生物質(zhì)資源。積極推進生物質(zhì)資源的梯級綜合利用，發(fā)揮生物質(zhì)能在生產(chǎn)液體燃料、電力、熱力等方面的綜合效益，實現(xiàn)能源、生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。

(二) 因地制宜，多元發(fā)展

綜合考慮生物質(zhì)資源條件、氣候差異、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)村實際情況，以及生物質(zhì)能利用技術成熟程度和市場發(fā)育程度等因素，因地制宜推動生物質(zhì)氣化、成型燃料、發(fā)電、液體燃料等多元化發(fā)展，加快新型利用方式的產(chǎn)業(yè)化進程。

(三) 自主創(chuàng)新，規(guī)模發(fā)展

大力推動生物質(zhì)能利用新技術研究和產(chǎn)業(yè)化，以及關鍵設備的自主化，提高利用和轉(zhuǎn)化效率，提高綜合效益。積極推動生物質(zhì)能規(guī)模化發(fā)展，建立健全專業(yè)化市場化產(chǎn)業(yè)化建設管理模式，形成生物質(zhì)能新型產(chǎn)業(yè)。

(四) 政府扶持，市場推動

加強政策引導和扶持，健全完善政策體系，積極探索生物質(zhì)能開發(fā)利用模式。充分發(fā)揮市場機制作用，培育壯大專業(yè)化生物質(zhì)能企業(yè)，不斷提升生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

三、發(fā)展目標

“十三五”生物質(zhì)能發(fā)展目標是：生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，在電力、供熱、農(nóng)村生活用能領域初步實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?，在交通領域擴大替代石油燃料的規(guī)模。生物質(zhì)能利用技術和重大裝備技術能力顯著提高，培育一批技術創(chuàng)新能力強、規(guī)模較大的新型生物質(zhì)能企業(yè)，形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃至“十三五”末，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達到800兆瓦以上;生物質(zhì)供氣利用達到12億立方米以上;生物質(zhì)固體成型燃料利用達到300萬噸以上;生物質(zhì)液體燃料利用達到100萬噸以上。“十三五”末各種生物質(zhì)能利用替代標煤達到480萬噸以上。

第四章 發(fā)展任務

一、生物質(zhì)發(fā)電

(一) 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電

有序發(fā)展農(nóng)林物質(zhì)直燃發(fā)電，在秸稈剩余物資源較多、人均耕地面積較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展秸稈直燃發(fā)電;在重點林區(qū)和林產(chǎn)品加工集中地區(qū)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)建設，利用林業(yè)三剩物和林產(chǎn)品加工剩余物發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)直燃發(fā)電;鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵將生物質(zhì)發(fā)電與纖維素乙醇、生物柴油及生物化工相結(jié)合，實現(xiàn)生物質(zhì)梯級利用，提高能源利用效率。

(二) 生活垃圾焚燒發(fā)電

推進垃圾分類，在人口大市，合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項目。加強輿論引導，完善生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境信息公開和公眾參與。探索建立項目投資收益共享機制。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共享的原則，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，生活垃圾量達到每天600噸的市縣要優(yōu)先采用焚燒發(fā)電處理工藝。鼓勵跨地區(qū)采用共建共享方式規(guī)劃建設焚燒處理設施，統(tǒng)籌項目周邊地區(qū)垃圾收運系統(tǒng)建設，發(fā)揮焚燒處理的規(guī)模效益。大力推動垃圾發(fā)電關鍵設備和清潔燃燒技術進步。

(三) 垃圾填埋氣發(fā)電

鼓勵已建垃圾填埋場綜合利用填埋氣發(fā)電。我省目前生活垃圾填埋氣發(fā)電項目裝機規(guī)模為17.2兆瓦，根據(jù)我省目前生活垃圾填埋氣發(fā)電項目總體建設進度情況，規(guī)劃“十三五”期間新增裝機規(guī)模13.1兆瓦。

(四) 畜禽糞便沼氣發(fā)電

從建設生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境原則出發(fā)，運用生物工程技術對畜禽糞尿進行綜合處理和利用，合理地將養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合起來，鼓勵發(fā)展“養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)業(yè)”的“三位一體”或結(jié)合太陽能利用的“四位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。根據(jù)沼氣產(chǎn)量規(guī)模和上網(wǎng)條件等合理建設沼氣發(fā)電項目。

二、生物質(zhì)供氣利用

積極推進生物質(zhì)燃氣集中供氣。在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富、地勢易于鋪設燃氣管網(wǎng)、農(nóng)民經(jīng)濟條件較好、居住較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的村莊，推廣生物質(zhì)氣化集中供氣。在居住區(qū)域附近有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展沼氣集中供氣，建設大中型沼氣集中供氣工程。結(jié)合工業(yè)有機廢水和城市污水處理，建設利用工業(yè)有機廢水、城市生活污水和污泥中的有機物生產(chǎn)沼氣的集中供氣工程。

穩(wěn)步推進戶用沼氣建設。在氣候適宜、人口居住分散且有家庭養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)推廣戶用沼氣，提供清潔生活燃氣。將沼氣作為連接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的紐帶，發(fā)展“三位一體”、“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高戶用沼氣的綜合效益。

在具備資源、市場等條件的地區(qū)，建設大型混合原料沼氣綜合利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動大型沼氣工程的沼液沼渣綜合利用，拓展有機肥市場，支持有機蔬菜、水果種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展大型沼氣綜合利用循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園。

我省目前生物質(zhì)供氣利用規(guī)模為8.4億立方米/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)供氣市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)供氣利用規(guī)模8.2億立方米/年。

三、生物質(zhì)固體燃料利用

生物質(zhì)成型燃料具有原料適應范圍廣、規(guī)模適應性強、易于運輸儲存等特點，作為供熱燃料，是一種經(jīng)濟實用的方式。結(jié)合城市大氣環(huán)境治理，大力推動城市燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)成型燃料鍋爐，減少城市燃煤量，擴大規(guī)?；纳镔|(zhì)成型燃料市場;在人口居住分散、不宜鋪設燃氣管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，推廣戶用生物質(zhì)成型燃料，解決戶用炊事及采暖用能。鼓勵生物質(zhì)成型燃料替代煙用燃煤。

我省目前生物質(zhì)固體燃料利用總規(guī)模為185萬噸/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)固體燃料市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)固體燃料利用規(guī)模135萬噸/年。

四、生物質(zhì)液體燃料利用

加強政策引導，制定生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，積極借鑒生物液體燃料試點基本經(jīng)驗和成功做法，堅持“規(guī)范生產(chǎn)、嚴格監(jiān)管、有序發(fā)展”。因地制宜，以利用廢棄油脂為重點，積極開展非食用木本油料能源林建設。根據(jù)我省自然條件和作物植物特點，推廣種植光皮樹、無患子、甜高粱、木薯、油棕、油桐、黃連木、小桐子等能源作物植物。到“十三五”期末，建成油料能源林300萬畝。統(tǒng)籌布局，有序開發(fā)利用廢棄油脂資源和非食用油料資源，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，逐步形成以若干家跨地區(qū)骨干企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。到“十三五”期末，縣級以上中心城區(qū)建成廢棄油脂資源回收利用體系，鼓勵廢棄油脂制備生物柴油。生物液體燃料企業(yè)必須配套建設完善可靠的原料供應體系。結(jié)合大氣污染治理的需要，支持生物柴油和燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用。制定產(chǎn)品區(qū)域應用推廣和封閉銷售使用制度，以及示范項目建設和產(chǎn)品調(diào)和使用試點制度。在城市公交系統(tǒng)、風景區(qū)、水資源保護地推行100%液體生物燃料。

我省目前生物質(zhì)液體燃料市場化利用總規(guī)模為44萬噸/年，根據(jù)我省目前生物質(zhì)液體燃料市場化利用情況，規(guī)劃“十三五”期間新增生物質(zhì)液體燃料利用規(guī)模142萬噸/年。

五、生物質(zhì)能技術創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點任務

生物質(zhì)能技術創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點任務主要是在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和生活垃圾焚燒發(fā)電等方面。

(一) 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電

我省目前建設、運行的大部分生物質(zhì)發(fā)電項目都是以農(nóng)林剩余物直燃純燒發(fā)電項目。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)工程主要包括農(nóng)林生物質(zhì)燃料收集、儲運和預處理系統(tǒng)、物質(zhì)連續(xù)化輸送和上料系統(tǒng)、生物質(zhì)專用鍋爐燃燒及輔機系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、余熱以及灰渣收集利用系統(tǒng)等。其關鍵技術創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點主要有以下3項：一是農(nóng)林生物質(zhì)收集、供應、加工與管理成套技術與裝備。二是生物質(zhì)原料輸料、進料系統(tǒng)技術與設備，主要指在實現(xiàn)生物質(zhì)工業(yè)化應用轉(zhuǎn)化過程中，多種生物質(zhì)物料規(guī)?；妮斄稀⑦M料技術和成套設備。三是生物質(zhì)能高效燃燒等轉(zhuǎn)化技術，主要是指生物質(zhì)燃燒鍋爐和輔機設備。

(二) 生活垃圾焚燒發(fā)電

垃圾焚燒發(fā)電是一項高溫熱化學處理過程，其過程是把垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱量，對水進行加熱，并且獲得蒸汽，通過蒸汽推動汽輪機，使其帶動發(fā)電機，進行發(fā)電，然后并網(wǎng)傳輸。一般完整的工藝流程主要有四部分組成：垃圾運輸存儲、垃圾焚燒、煙氣尾部處理、汽輪機發(fā)電。其關鍵技術創(chuàng)新、裝備研發(fā)的重點主要有以下3項：一是垃圾運輸存儲，主要是在垃圾運輸存儲技術和管理上還欠缺一定的經(jīng)驗，后期要在垃圾分類的源頭上進行技術創(chuàng)新和裝備研發(fā)，對垃圾進行分類規(guī)范處理，對紙、金屬、塑料等前期進行分類收集;對熱值高的塑料等垃圾集中焚燒處理，提高發(fā)電的效率。二是煙氣尾部處理方面，主要是加大技術控制燃燒過程中有害氣體的產(chǎn)生，制定相關的焚燒垃圾氣體排放標準，并且做好監(jiān)督管理制度，引進和吸收消化國外的先進工藝過程，優(yōu)化參數(shù)，最終的目標是對周圍環(huán)境的不利影響降低到最小的程度。三是汽輪機發(fā)電方面，主要是在引進先進技術和設備的同時，深入研究焚燒工藝和設備的關鍵技術，再針對地區(qū)垃圾的特點，在處理垃圾焚燒過程中，及時的調(diào)整和優(yōu)化工藝過程參數(shù)，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的先進裝備系統(tǒng)，以滿足生產(chǎn)安全，性能可靠，高效率發(fā)電等現(xiàn)狀的需求。

第五章 環(huán)境影響評價

一、規(guī)劃符合性分析

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(2013年修訂)，生物質(zhì)能源發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)均屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)，符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策。本規(guī)劃根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指導思想要求進行編制，符合國家可再生能源和生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃對全省生物質(zhì)能源利用進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，符合《湖南省新能源產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃(2010～2020年)》對發(fā)展新能源的要求。

二、環(huán)境影響分析

(一) 生態(tài)環(huán)境影響

農(nóng)林生物發(fā)電、畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣及垃圾焚燒發(fā)電項目建設運營過程中，對生態(tài)環(huán)境影響較大的為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。適度開發(fā)農(nóng)林生物質(zhì)，可實現(xiàn)廢棄物的綜合利用，可以變農(nóng)作物秸稈露天分散焚燒為集中能源利用。但是當農(nóng)作物秸稈、林木等生物質(zhì)燃料可以帶來經(jīng)濟利益時，可能發(fā)生農(nóng)作物秸稈全部出售給生物質(zhì)電廠(秸稈還田比例減少)、非法采伐森林等直接或間接破壞生態(tài)環(huán)境行為。

生物質(zhì)制成液體燃料項目可能需要建設大面積的能源作物或能源林。在一定程度上改變了區(qū)域植被情況和生物多樣性，對生態(tài)環(huán)境有一定的影響。

(二) 大氣環(huán)境影響

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設運營過程中主要大氣污染物為燃燒煙塵、一氧化碳、氮氧化物及氯化氫等多種污染物。這些污染物如不采取治理措施直接排放至大氣會造成局部大氣環(huán)境污染。

畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電項目利用有機物在厭氧環(huán)境分解產(chǎn)生的甲烷進行燃燒發(fā)電，項目本身屬于污染治理工程，燃燒后的產(chǎn)物主要是二氧化碳和水，對大氣環(huán)境影響較小。

生活垃圾焚燒項目建設運營過程中產(chǎn)生主要污染物為焚燒煙氣，其主要污染物為粉塵(顆粒物)、酸性氣體(氯化氫、二氧化硫等)、重金屬(汞、鉛、鉻等)和有機劇毒性污染物(二惡英、呋喃等)等幾大類，此外在垃圾卸料過程中和垃圾堆放在垃圾庫內(nèi)散發(fā)出惡臭的氣體，其主要成分為氨氣、硫化氫等。這些污染物如不采取治理措施直接排放至大氣會造成局部大氣環(huán)境污染。

生物質(zhì)制氣項目主要制備并收集沼氣，其主要組分為甲烷。固體成型燃料制備項目正常運營過程中不產(chǎn)生大氣污染物。制成液體燃料項目建設運營過程中主要的大氣污染物有垃圾堆放產(chǎn)生的惡臭氣體、粉塵、閃蒸氣、解吸廢氣、馳放氣等。

綜合分析，在目前的技術經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設運營過程中，對大氣環(huán)境的不利環(huán)境影響可采取相應環(huán)保措施予以控制。

(三) 固體廢物影響

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設運營過程中主要的固體廢物為焚燒爐渣和飛灰。焚燒爐渣和飛灰中含有硅、鉀、鈉、氯、硫、鐵、鎂、鈣、鋁等多種無機元素，可以全部回用作農(nóng)肥。此外，運營期還有少量的生活垃圾產(chǎn)生。

畜禽糞便沼氣發(fā)電項目建設運營過程中主要的固體廢棄物為沼氣殘渣，沼氣殘渣可就近用于農(nóng)田施用。此外，運行期還有少量的生活垃圾。垃圾填埋氣發(fā)電運行期除有少量的生活垃圾產(chǎn)生外，無其他固體廢物產(chǎn)生。

垃圾焚燒發(fā)電項目建設運營過程中產(chǎn)生的主要固體廢棄物有爐渣、灰渣、焚燒飛灰。其中，焚燒飛灰含有重金屬、二惡英等有害物質(zhì)，屬于危險廢物。這些污染物如不采取治理措施直接排放至會造成局部水體、土壤、大氣環(huán)境污染。此外，運營期還有少量的生活垃圾。

生物質(zhì)制氣、制成固體燃料項目是解決農(nóng)村廢棄物與工業(yè)有機廢棄物環(huán)境治理的重要措施。制成液體燃料項目在建設運營過程中主要的固體污染物為垃圾分揀的無機物、裂解廢料、廢活性炭、廢觸媒和生活垃圾等。

綜合分析，在目前的技術經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設運營過程中，產(chǎn)生的固體廢物可采取相應環(huán)保措施予以控制。

(四) 水環(huán)境影響

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設運營過程中排放的廢水有冷卻水、系統(tǒng)排污水、酸堿廢水、生活污水、鍋爐排污水等。冷卻塔循環(huán)水排污水為清下水，可回收用于調(diào)濕灰和廠區(qū)內(nèi)綠化。其他污廢水在采取污水處理回用等措施后，對周圍水環(huán)境影響可以得到控制。

畜禽糞便沼氣發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電項目建設運營過程中排放的廢水主要有畜禽糞便、垃圾堆放場滲瀝液廢水、地面沖洗廢水和生活污水。

生活垃圾焚燒發(fā)電項目主要水污染物為垃圾滲濾液、除鹽水制備的反洗水產(chǎn)生的酸堿廢水、地面沖洗水、生活污水、冷卻塔排污水、鍋爐排污水以及初期雨水。

生物質(zhì)制氣、制成固體燃料和制成液體燃料項目建設運營過程中可能產(chǎn)生的廢水有生活污水、生物質(zhì)氣化廢水、廢油水、地坪及設備沖洗水等。

綜合分析，在目前的技術經(jīng)濟條件下，生物質(zhì)能源利用項目建設運營過程中，產(chǎn)生的廢污水可采取相應環(huán)保措施予以控制。

(五) 環(huán)境和社會效益

發(fā)展生物質(zhì)能，可有效替代化石能源、有利于節(jié)能減排和合理控制能源消費總量。預計2020年，農(nóng)林剩余物年利用量達到1000萬噸，年利用各類能源作物900萬噸，年處理畜禽糞便6000萬噸、城市生活垃圾650萬噸，合計年替代化石能源488萬噸標準煤，相應年減排二氧化碳820萬噸、二氧化硫6萬噸。

生物質(zhì)能利用要做好防止二次污染的工作。大中型沼氣工程的沼氣要充分利用，沼液沼渣要合理利用。生物液體燃料生產(chǎn)過程中的廢水、廢渣要合規(guī)處理和達標排放。垃圾焚燒發(fā)電要合理選址，采用先進的煙氣處理技術，防止有害物質(zhì)排放。生物質(zhì)能項目措施不當可能造成環(huán)境污染，必須加強環(huán)保評價和監(jiān)測管理，全面發(fā)揮好生物質(zhì)能的環(huán)境效益。

發(fā)展生物質(zhì)能源，將為改善農(nóng)村居民用能狀況、帶動農(nóng)村發(fā)展作出重要貢獻。“十三五”時期，可改善約120萬戶農(nóng)村居民的生活用能條件，其中，戶用沼氣100萬戶，管道供應燃氣5萬戶，生物質(zhì)成型燃料15萬戶。農(nóng)村生物質(zhì)能利用有利于加快城鄉(xiāng)能源公共服務均等化步伐。

“十三五”時期，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將初具規(guī)模，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。預計到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)年銷售收入可達到500億元，提供20萬個就業(yè)崗位，農(nóng)民年收入增加8億元，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

三、環(huán)境保護要求

(一) 生態(tài)環(huán)境保護

合理進行生物質(zhì)能源利用項目選址，盡量避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。對原料要求高的生物質(zhì)能源利用項目建設前需嚴格按照國家規(guī)定，在保障生物質(zhì)其他綜合利用需求基礎上，落實生物質(zhì)原料來源。各地林業(yè)部門要加強監(jiān)管，根據(jù)各地年森林采伐限額控制森林采伐量。同時，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，防止村民為經(jīng)濟利益亂伐山林的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二) 大氣環(huán)境保護

科學論證生物質(zhì)能源利用項目選址，合理確定大氣環(huán)境防護距離，在大氣環(huán)境防護距離內(nèi)不應有長期居住的人群。從源頭上控制污染物，如農(nóng)林發(fā)電項目采用先進的燃燒鍋爐、控制燃燒溫度等，減少有害物質(zhì)的產(chǎn)生。此外，煙氣排放需配套除塵凈化裝置，強化末端治理。垃圾卸料大廳、垃圾庫、垃圾運輸車輛等主要的臭氣產(chǎn)生源，可采用捕獲、隔離和去除的方法防治惡臭。

(三) 固體廢物綜合利用

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生焚燒爐渣和飛灰含有豐富的鉀、鎂、磷和鈣等營養(yǎng)元素，是一種優(yōu)質(zhì)有機肥料，通過設置灰?guī)靸Υ婊以?，收集的灰渣可作農(nóng)肥綜合利用。

畜禽糞便沼氣發(fā)電產(chǎn)生的殘渣，除含有豐富的氮、磷、鉀和大量的元素外，還含有對作物生長起重要作用的硼、銅、鐵、錳、鋅等微量元素，可作農(nóng)肥綜合利用。

生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的爐渣已經(jīng)高溫無害化處理，再經(jīng)過磁選分離出黑色金屬后排入爐渣坑內(nèi)，然后外運，爐渣可用于制磚。焚燒飛灰屬于危險廢物，必須經(jīng)過特殊的處理。根據(jù)國外的運行經(jīng)驗和研究成果，對于余熱鍋爐煙氣凈化系統(tǒng)收集的飛灰可采用水泥固化法、螯合劑固化、熔融結(jié)晶法等處理。

生物質(zhì)液體燃料制備產(chǎn)生的裂解余料可作為有機肥外售。廢油水、廢活性炭、廢催化劑為危險廢物，須交由指定危險廢物處置單位處理。無機廢物送城市垃圾填埋場填埋。

(四) 水環(huán)境保護

項目建設廢污水依照“清污分流、一水多用”的原則，首先考慮綜合利用。農(nóng)林生物質(zhì)燃燒發(fā)電冷卻塔循環(huán)水排污水為清下水，可回收用于調(diào)濕灰和廠區(qū)內(nèi)綠化，其他廢污水污染成分較簡單，采用常規(guī)處理方法處理后可以達到相應的排放標準。畜禽糞便沼氣發(fā)電、生活垃圾填埋發(fā)電和生活垃圾焚燒發(fā)電運營期產(chǎn)生的滲濾液可采用物理化學法、生物處理法、膜技術等方法進行處理，處理后可達到相應排放標準或回收利用。其他廢污水采用常規(guī)的處理方法處理后可達到相應的排放標準。制備液體燃料產(chǎn)生的廢水根據(jù)性質(zhì)不同分質(zhì)處理。

第六章 規(guī)劃實施

一、保障措施

(一) 組織保障

發(fā)展生物質(zhì)能對于保障能源安全、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、改善生態(tài)環(huán)境、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)建設、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設社會主義新農(nóng)村、帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富都具有十分重要的意義。各級各部門領導要充分認識發(fā)展生物質(zhì)能的必要性和緊迫性。各地區(qū)應將廢棄生物質(zhì)資源綜合利用、非糧能源作物和能源林基地建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，促進生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(二) 規(guī)劃引導

加強規(guī)劃指導，合理布局項目。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目應符合本規(guī)劃，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目應符合城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，提高生物質(zhì)資源利用效率。具備技術經(jīng)濟可行性條件的新建生物質(zhì)發(fā)電項目，應實行熱電聯(lián)產(chǎn);鼓勵已建成運行的生物質(zhì)發(fā)電項目根據(jù)熱力市場和技術經(jīng)濟可行性條件，實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。

(三) 政策保障

生物質(zhì)能是發(fā)展前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善強制市場政策和經(jīng)濟激勵政策，推動生物質(zhì)能快速發(fā)展。通過政策規(guī)定強制保障生物質(zhì)能市場份額。完善現(xiàn)有相關生物質(zhì)能補助資金政策，鼓勵和扶持企業(yè)或個人積極建設從原料生產(chǎn)、儲運、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。將生物質(zhì)能開發(fā)利用項目納入鼓勵類建設項目，鼓勵金融部門加大支持力度，允許外資和民營資本投入，鼓勵生物質(zhì)能企業(yè)上市融資。鼓勵國有大型企業(yè)參與生物質(zhì)能源的建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育若干規(guī)模較大、技術創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的骨干企業(yè)，促進生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(四) 資金保障

政府支持，市場引導，吸引社會參與、多方投入，拓寬生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關政策的要求，安排必要的專項資金用于生物質(zhì)能資源培育和開發(fā)利用，并發(fā)揮好政府投資的引導作用，調(diào)動企業(yè)的積極性，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方面資金支持。

(五) 科技保障

把生物質(zhì)能領域的科技自主創(chuàng)新作為我省自主創(chuàng)新體系的重點領域，加快建立生物質(zhì)原料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，制定生物質(zhì)能生產(chǎn)、流通、應用各方面的技術規(guī)范，建立相關的地方標準體系。加快研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化適應我省需要的林業(yè)機械，提高林業(yè)機械化水平，特別是研發(fā)先進的林間枝椏柴收集和打捆運輸機械裝備。

(六) 服務保障

完善技術和服務體系，全面提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)服務水平，在充分利用現(xiàn)有設施設備基礎上，配套建設與能源基地配套森林防火、病蟲害防治和森林管護等森林保護設施，將能源林基地防火、病蟲害防治等工作納入當?shù)厣止茏o組織體系，建立政府與企業(yè)聯(lián)動機制，使政府的管護組織體系與企業(yè)護林指揮和保護管理體系有機結(jié)合，互為支持、齊抓共管。建設生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)、收購和配送網(wǎng)絡，為林區(qū)、農(nóng)村和農(nóng)戶提供較好服務。建立生物質(zhì)原料收集配送等專業(yè)化服務體系。

二、實施機制

(一) 建立滾動調(diào)整機制

加強生物質(zhì)能發(fā)展的調(diào)查統(tǒng)計評估工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤和監(jiān)督，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)執(zhí)行情況適時對規(guī)劃目標和建設任務進行動態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃更加科學，更符合發(fā)展實際。

(二) 強化目標考核機制

推動將生物質(zhì)能利用量計入各地的節(jié)能減排量，并且不計入對各地設定的能源消費總量限額，促使各地更加重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用。