2018年6月11日，《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》，將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電排除在補(bǔ)貼范圍外，使行業(yè)對(duì)6月17日印發(fā)的《關(guān)于燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的期待熱情有所減少。
有業(yè)內(nèi)人士綜合分析，“電價(jià)補(bǔ)貼”政策后，對(duì)《通知》第八條充滿期待，認(rèn)為“政府購(gòu)買公共服務(wù)+節(jié)能低碳電力調(diào)度”將促使“燃煤發(fā)電+”模式在污染防治、建設(shè)美麗中國(guó)工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用和巨大價(jià)值。
作為扶持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“電價(jià)補(bǔ)貼”政策，確實(shí)是產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的“生命之舟”。“電價(jià)補(bǔ)貼”源于2006年，已經(jīng)航行了12個(gè)年，不僅即將到達(dá)預(yù)定水域，而且擠滿了乘客，甚至有超載之負(fù)。近期光伏、生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域均有因補(bǔ)貼退坡引發(fā)的討論。對(duì)此，中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟近日也建議“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)要探索不依賴補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式”，不再堅(jiān)持“生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼”的發(fā)展思路。
從種種現(xiàn)行補(bǔ)貼政策看，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電希望擠乘“電價(jià)補(bǔ)貼”之舟的希望甚微，生物質(zhì)發(fā)電也感到“歷史性”的緊迫感。
業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為，“電價(jià)補(bǔ)貼”之舟，其真正目的不是載客到岸坐享其成而是載客入海迎接挑戰(zhàn)，終究還是要靠自己下海擊水，游向彼岸。
開(kāi)始于2016年的光伏和風(fēng)力發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼退坡測(cè)試、2018年5月31日光伏政策調(diào)整和燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由地方解決補(bǔ)貼資金等政策層面的動(dòng)作，足以讓生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)警惕擔(dān)憂。這些年，垃圾處置費(fèi)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)林廢棄物燃料高價(jià)競(jìng)購(gòu)讓生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)通過(guò)“環(huán)境效益”獲得收益的通道越走越窄，變成一個(gè)能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)“電價(jià)補(bǔ)貼”的依賴越來(lái)越重，電價(jià)補(bǔ)貼政策稍有調(diào)整都會(huì)讓行業(yè)處境艱難。
無(wú)論如何，“電價(jià)補(bǔ)貼”是會(huì)調(diào)整還是會(huì)退出，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策而言，補(bǔ)貼只是暫態(tài)。電價(jià)補(bǔ)貼之舟行至今日，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電沒(méi)有擠乘上船，不必大悲;生物質(zhì)發(fā)電穩(wěn)坐船中，不必大喜。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高認(rèn)為，方向與定位，是發(fā)電消納生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，“能源”還是“環(huán)境”是個(gè)問(wèn)題，事實(shí)已經(jīng)證明形勢(shì)已經(jīng)明朗。
在《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》開(kāi)宗明義地指出，組織燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)建設(shè)，旨在發(fā)揮清潔高效煤電體系的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)役煤電高技發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺(tái)，兜底消納農(nóng)林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠、水體污泥等生物質(zhì)資源(屬危險(xiǎn)廢物的除外)，破解秸稈田間直焚、污泥垃圾圍城等社會(huì)治理難題。其中，政策中“生物質(zhì)發(fā)電(包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電)”的內(nèi)容描述表明其出發(fā)點(diǎn)就是廢棄物處理，看重的是其環(huán)境效益。
2016年10月22日，住建部、環(huán)保部等部委印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》;2017年11月27日，國(guó)家能源局、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點(diǎn)工作的通知》，反復(fù)強(qiáng)調(diào)廢棄物發(fā)電在處理消納廢棄物工作中的價(jià)值和作用。
因此，無(wú)論是燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電還是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的收益主要應(yīng)該來(lái)自“環(huán)境效益”(如廢棄物處置費(fèi)等)，“能源效益”(如電和熱等)應(yīng)該是輔助效益。生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的事實(shí)證明，行業(yè)努力發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量從能源工作角度來(lái)看，都微乎其微，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電(垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電、生物沼氣發(fā)電)總裝機(jī)約1476千瓦占可再生能源發(fā)電裝機(jī)的2%，占全國(guó)總裝機(jī)的0.6%，總發(fā)電量795億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電量約1.2%;但2017年生物質(zhì)發(fā)電卻消納了約6000萬(wàn)噸農(nóng)林廢棄，約1億噸城市生活垃圾，是環(huán)境工作的排頭兵。
綠水青山就是金山銀山，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境效益的重視程度前所未有并不斷加強(qiáng)，將會(huì)催發(fā)更多的“生態(tài)環(huán)境效益”號(hào)高速列車。沒(méi)買到電價(jià)補(bǔ)貼船票的燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，也許更有時(shí)間搭乘環(huán)境效益列車，這未嘗不是好事。生物質(zhì)發(fā)電只盯電價(jià)補(bǔ)貼也未必長(zhǎng)遠(yuǎn)，最終也要依靠其“環(huán)境效益”實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
無(wú)論是產(chǎn)業(yè)定位還是發(fā)展事實(shí)都要求發(fā)電消納生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)守好環(huán)境產(chǎn)業(yè)本分，處理和消納好可燃廢棄物。鑒于我國(guó)已處于重視發(fā)展質(zhì)量階段及黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，發(fā)電消納生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)與其擠乘能源效益的小船不如搭乘環(huán)境效益的列車。
郭云高還表示，“政府購(gòu)買公共服務(wù)+節(jié)能低碳電力調(diào)度”當(dāng)是未來(lái)發(fā)電消納可燃廢棄物產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)計(jì)。
《通知》第八條明確要求采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式向耦合生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支付相應(yīng)的廢棄物處理費(fèi)，以此承認(rèn)耦合生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的“環(huán)境效益”， 此舉將徹底改變“當(dāng)?shù)靥幚砩罾娃r(nóng)林廢棄物，全國(guó)人民通過(guò)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼買單”的補(bǔ)貼制度，進(jìn)而避免農(nóng)林廢棄物發(fā)電行業(yè)“國(guó)家籌錢給補(bǔ)貼，地方拼命批項(xiàng)目，補(bǔ)貼越給越多，企業(yè)越過(guò)越難”的怪圈，相信一旦要求地方政府部分承擔(dān)農(nóng)林廢棄物處理的費(fèi)用，將很容易改變農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，為發(fā)電消納可燃廢棄物的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展探索一條可行路徑。
《通知》第八條還明確要求對(duì)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行“節(jié)能低碳電力調(diào)度”，以此承認(rèn)耦合生物質(zhì)發(fā)電所發(fā)電量中的綠色成分，將使耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在未來(lái)的電量上網(wǎng)中獲得先機(jī)，優(yōu)先上網(wǎng)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的燃煤發(fā)電機(jī)組而言經(jīng)濟(jì)價(jià)值重大，更為重要的是耦合生物質(zhì)發(fā)電對(duì)于以央企、國(guó)企為主的燃煤發(fā)電企業(yè)而言是一種社會(huì)責(zé)任、更是一種政治站位。此外，或許耦合發(fā)電技改還會(huì)成為未來(lái)機(jī)組優(yōu)勝劣汰的一個(gè)加分項(xiàng)。
盡管行業(yè)均不愿面對(duì)現(xiàn)實(shí)，但“政府購(gòu)買公共服務(wù)+節(jié)能低碳電力調(diào)度”或許就是電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制退出后，發(fā)電消納可燃廢棄物產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化制度，一種合理可行的常態(tài)化制度。我國(guó)北上廣深等一線發(fā)達(dá)城市在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目方面很好地履行了政府購(gòu)買公共服務(wù)的義務(wù)，為垃圾處置費(fèi)制定了合適的標(biāo)準(zhǔn)，才使這些城市的垃圾焚燒發(fā)電不懼電價(jià)補(bǔ)貼制度調(diào)整的沖擊。
隨著電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的退出，“可再生能源與否”將不再是可燃廢棄物處理考核的重點(diǎn)，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)和低排放優(yōu)勢(shì)會(huì)突顯出來(lái)，會(huì)成為各地可燃廢棄物的高效清潔處理利用平臺(tái)。尤其是地方政府成為可燃廢棄物處理的責(zé)任主體后，燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的優(yōu)勢(shì)將更加突出。
在“電價(jià)補(bǔ)貼”逐漸弱化并將退出之際，生物質(zhì)發(fā)電也應(yīng)該回歸“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”屬性，通過(guò)落實(shí)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，爭(zhēng)取更多的環(huán)境收益。
